Rendición de cuentas y fideicomisos: el reto de la opacidad financiera

Irma Eréndira Sandoval

Rendición de Cuentas y Fideicomisos: El Reto de la Opacidad Financiera

SERIE:

CULTURA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

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Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas ISBN-978-968-5500 D.R. © Auditoría Superior de la Federación Av. Coyoacán 1501, Col. Del Valle, C.P 03100, México, D.F., Tel: 5200-1500 . Rendición de Cuentas y Fideicomisos: El Reto de la OpacidadFinanciera ISBN-978-968-5500-11-1 El contenido de esta publicación, incluido el diseño de portada e interiores, no podrá ser reproducido total ni parcialmente, ni almacenarse en sistemas de reproducción, ni transmitirse en forma alguna, sin permiso previo por escrito de los editores.

Índice

Presentación

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I.-

Introducción

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II.- Democracia y Transparencia

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III.- EvoluciónHistórica y Normativa de Fondos y Fideicomisos

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IV.- Derecho Comparado

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V.- Lagunas en la Rendición de Cuentas de Fondos y Fideicomisos

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VI.- Revisiones de la Auditoría Superior de la Federación

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VII.- Conclusiones y Propuestas: Hacia una Ley General de Fideicomisos

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Bibliografía

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* Nota del Autor. “ Agradezco a Víctor García su gran ayuda en lastareas de apoyo a la investigación. De igual forma agradezco al Dr. John Ackerman y al Lic. Netzaí Sandoval sus enriquecedores comentarios a las primeras versiones de este documento.”. 3

Presentación

El entramado institucional de la rendición de cuentas en México, reclama de ajustes que permitan preservar lo alcanzado y desarrollar nuevas capacidades que garanticen un ejercicio transparentede las finanzas públicas; si bien hemos avanzado en el sentido correcto, la transparencia y la rendición de cuentas son todavía tareas que debemos fortalecer para consolidar nuestro desarrollo democrático. En materia de fideicomisos, fondos, mandatos y contratos análogos, la Auditoría Superior de la Federación, ha reiterado la apremiante necesidad de impulsar una mayor transparencia en suoperación dado los cuantiosos recursos públicos que manejan. En ese sentido, el texto que presenta la Dra. Irma Eréndira Sandoval, ofrece una revisión de los conceptos de democracia y transparencia, así como una interesante evolución histórica y normativa de los fideicomisos públicos en México y en América Latina; asimismo, con el propósito de dar mayor sustento al tema que aborda, la autora hacereferencia puntual de algunos hallazgos detectados por la Auditoría Superior de la Federación en la fiscalización de estas figuras jurídicas. En los últimos años, la transparencia y la rendición de cuentas de los fideicomisos públicos en México ha sido materia recurrente del debate nacional en virtud de la discrecionalidad que les ha permitido el marco jurídico vigente, lo cual ha generado seriosobstáculos que, en muchos casos, impiden conocer el destino final de los recursos públicos que ellos incorporan.
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Rendición de Cuentas y Fideicomisos: El Reto de la Opacidad Financiera Irma Eréndira Sandoval

En consideración a ello, y con un lenguaje claro y directo, la Dra. Sandoval realiza diversas reflexiones críticas respecto de los fideicomisos y fondos públicos que operan en nuestro país,destacando la opacidad que existe en su operación, y concluyendo, entre otros aspectos, con la necesidad de crear una “Ley General de Fideicomisos” cuyo contenido garantice, de manera integral, la debida transparencia y rendición de cuentas que reclama la ciudadanía sobre este tipo de instrumentos. Como ha sido norma invariable del Programa Editorial de la Auditoría Superior de la Federación, se harespetado escrupulosamente el criterio de la autora, quien con absoluta libertad expone, en esta obra, sus argumentos y opiniones sobre este controvertido tema. Consideramos pues, que el presente trabajo permite a los lectores interesados en la materia, acceder, de manera particular, a una valiosa información sobre uno de los temas centrales que actualmente forma parte de la agenda nacional....