Reporte de investigación de hallazgos de marco teórico-conceptual utilizados para definir fórmulas de distribución de participaciones

Introducción:

En esta segunda etapa de nuestra investigación, presentamos un marco teórico general de concepto de gasto y recaudación, enseguida nos enfocamos a la forma en que los estados de la republica distribuyen los recursos a los municipios y se presenta en particular el caso de Hidalgo. Para dicho estado analizamos el monto total de las participaciones federales y como es que sedividen entre sus municipios y los montos que se les otorgan. También se analizan las formulas de distribución de los diferentes fondos y ramos.
En este trabajos hacemos una reseña de cómo es que se lleva a cabo la distribución en otros países a manera de comparación, y especialmente nos enfocamos al caso de Alemania y su aplicación de las formulas para la distribución en los estados y enparticular sus municipios.
Finalmente hacemos unas recomendaciones para que mejora la forma y la transparencia de la distribución de los fondos, y al final que sea una mejor manera para la sociedad de los ingresos y eventualmente el destino de dichos fondos.

Desarrollo

El establecer una clara y eficiente manera de distribuir los ingresos del estado Mexicano y asegurarse que sean utilizados de unamanera adecuada nos brinda una manera de entender el grado de fortaleza del federalismo. Faya (1) argumenta que un estado Federal va a ser robusto “solo mediante el previo robustecimiento económico de cada uno de los Estados que integran la federación “.
Por otra parte, vemos que Mexico en general no figura dentro de los estados que tengan un gasto publico adecuado comparado con economías de laOCDE e inclusive con algunas de America Latina (2) esto aunado al problema que los gastos ejercidos en las entidades federativas y municipios son en su mayoría soportados por las transferencias y aportaciones Federales en lugar de ser generados en el lugar de origen, dejando dudas del grado de autonomía de dichos sub-gobiernos donde muchos de sus gastos ya son preestablecidos y dejan una mínimade maniobrabilidad para dedicarle a condiciones apremiantes de su localidad.
Otro punto a comentar, es que no solo el gasto publico es bajo comparado con otros Países, sino que la recaudación de ingresos es también baja en el rango del 17.5% según cifras del 2004 contra países como Brasil que está en el rango de 21.37% y Alemania en el 26.96% del total del PIB (2). Esto indica que tenemos muchasáreas donde trabajar para mejorar este nivel recaudatorio, como enfocarnos a reducir la deficiente legislación con respecto a los impuesto, reducir el nivel de evasión fiscal, hacer más sencilla la forma de reportar y administrar el proceso de recaudación y finalmente fomentar un nivel mayor de transparencia de los montos y los destinos del dinero que hagan que los contribuyentes se sientanseguros del uso y a su vez convencidos de la necesidad de aportar.
Ahora bien, de acuerdo a la ley de coordinación fiscal (3) , los recursos que distribuyen a los estados y municipios parten de dos vertientes principales: 1) los del Ramo 28 que son las denominadas participaciones a entidades federativas y municipios, las cuales no tienen un destino predeterminado por la federación y son laslegislaturas locales las que en conjunto con los ejecutivos estatales especifican los rubros y montos a destinar para los servicios y gastos del Estado, y son las mismas legislaturas las que supervisan su ejercicio. 2) los del Ramo 33 que son recursos federales descentralizados que su gasto esta condicionado a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportación establece la leyy que están divididos en ocho fondos específicos.
Los estados a su vez tienen sus propias formulas de repartición de los recursos. Unos los hacen directamente con respecto a la población, el grado de marginación, el impuesto predial, numero de comunidades existentes en el municipio, y el % de incremento en su recaudación como es el caso de Hidalgo (4).
FORTAMUN=p/(∑p 1-84) *100
Donde:
p...