Responsabilidad Extracontractual Del Estado

PRESENTACIÓN GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO EN COLOMBIA
JUAN CARLOS HENAO PÉREZ
Profesor Titular "Departamento de Derecho Público Universidad Externado de Colombia






































INTRODUCCIÓN
Dentro del marco de las fraternales y académicas II Jornadas Colombo-Venezolanas de Derecho Público, se me hainvitado con el objeto de hablar sobre el tema de la responsabilidad extracontractual del Estado en Colombia. Como fue compromiso de los profesores que asumimos el honor de ser conferencistas en las mismas, se buscó un soporte escrito de la exposición, en aras de realizar una publicación que muestre la forma como operan importantes temas jurídicos en países históricamente her¬manos.
Al desarrolloglobal del tema apunta este escrito, que, como su título lo indica, pretende realizar una presentación general del mismo en Colombia. Múltiples opciones se presentaban para abordarlo. Una de ellas sería, por ejemplo, la cronológica, donde se hace un recuento de las más importantes decisiones sobre el tema. Otra, la doctrinaria, dando mayor énfasis a las teorías que sustentan las decisiones. Otra aún,los campos en los cuales opera la responsabilidad del Estado, y los porme¬nores en la procedencia de su indemnización. Consciente de la dificultad del tema, opté por hacer una simbiosis en la manera de presentarlo: respetando la cronología que supone la historia, se hace una presentación de las diversas teorías que han estado en juego, para con ello explicar someramente los campos en los cualesel Estado ha sido declarado responsable para indemnizar perjuicios causados a una persona.
Para ello se estudiará en un primer momento la evolución jurispru¬dencial que ha existido desde los orígenes de la responsabilidad del Estado en el país hasta el año de 1991, para proceder luego al estudio de











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la forma como se concibe desde dicha fecha el instituto. Naturalmente,
la presentación del tema tiene una desproporción notoria en su aspecto
cronológico, pero esto se explica en la medida en que fue a partir del
artículo 90 de la Constitución Política de 1991\ que se planteó por
primera vez una norma Constitucional que expresamente guiará la
materia. Estanorma genera inquietudes en cuanto a su alcance, máxime
si se tiene en cuenta que la jurisprudencia nacional sobre el tema había
recorrido básicamente las mismas etapas que la jurisprudencia francesa,
y se encuentra ahora bajo una formulación normativa de corte espa-¬
ñol. Es así como, aspiro, la forma de tratar el tema puede permitir la
presentación histórica de la materia, sin dejar de ladosu sustentación
doctrinaria.
Nos dedicaremos, pues, en una primera parte a estudiar la evolución
de la responsabilidad extracontractual del Estado del siglo XIX a la
Constitución Política de 1991, para concentrarnos en una segunda parte
al significado de la aparición de la noción de daño antijurídico en dicha .
Constitución, lo cual permitirá no sólo observar cómo haevolucionado
y ha sido entendida tan importante noción, sino dejar plasmadas unas
observaciones generales. La presentación del plan por el cual se opta
supone, entonces, hacer una presentación que, sin excluir el recuento
cronológico de la jurisprudencia, permite el estudio del aspecto doc¬-
trinario.
PRIMERA PARTE:
DEL SIGLO xix A LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA DE 1991
La tradición jurisprudencial sobre el tema en Colombia data por lo menos de 1864. En diciembre 7 de dicho año se produce un fallo que declara la responsabilidad del Tesoro Nacional a responder por la casa de la cual el señor José María Núñez "era dueño y profesor", que "habiendo sido espropiada... en ocasión muí oportuna para el servicio
1. Dice el artículo 90: "El Estado responderá...