Responsabilidad Patrimonial Del Estado

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

Andrés Serra Rojas dice en su libro “DERECHO ADMINISTRATIVO segundo curso” que: El patrimonio del Estado se halla constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular, los cuales pueden valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los gravan, encaminados a la realización de sus fines.

Algunos teóricos se refierenal patrimonio como la unidad abstracta de bienes que crea un ámbito de poder económico independiente y al que se le imputan como propias obligaciones y derechos; ó como el conjunto de derechos y obligaciones de una persona apreciable en dinero y considerando como una universalidad de derecho.

La doctrina señala dos elementos del patrimonio, el activo constituido por el conjunto de bienes yderechos, y el pasivo por las cargas y obligaciones susceptibles de una apreciación pecuniaria. La teoría patrimonio – afectación se abre paso en el derecho público moderno.

Los elementos del patrimonio del Estado, concebidos como una consecuencia necesaria de su personalidad jurídica, son:

a) Un conjunto de bienes, recursos, inversiones y demás derechos sobre las cosas que integra eldominio publico y privado de la Federación;

b) Que se valoran pecuniariamente y se estimulan el intercambio o trafico de bienes;

c) Afectados a una finalidad publica, interés general o utilidad publica, que se traduce en la prestación de servicios a cargo del Estado;

d) Que forman una unidad, de la cual es titular el Estado o las entidades publicas por el creadas o reconocidas.

Elpatrimonio se define teniendo en cuenta el destino o fin, gracias al cual se organizan jurídicamente formando una universalidad, con estos elementos:

Conjunto de bienes, derechos y obligaciones; con un destino o fin económico; organizados como masa autónoma jurídica.

El patrimonio del Estado se descompone en diversos patrimonios específicos, a los cuales alude la misma constitución, comoel patrimonio de la Federación, el patrimonio de las entidades federativas, el patrimonio de los municipios, el patrimonio de las entidades paraestatales, el patrimonio de las empresas privadas de interés publico y aun el propio patrimonio de los particulares en la extensión y contenido que indicamos.

De acuerdo con la legislación administrativa federal nos encontramos en diversos tipos depatrimonios, aunque todos ellos forman una unidad:

a) El patrimonio intransmisible;

b) El patrimonio de inversión; y

c) El patrimonio de uso.

Todos ellos obedecen a diversas jurisdicciones y reglas jurídicas.

El problema de la responsabilidad del Estado se desenvuelve en el marco del Estado de derecho. La resistencia del Estado para aceptar nuevas obligaciones jurídicas y susserias implicaciones económicas lo convierten en un problema complejo y de difícil determinación, que retrasa la elaboración de una teoría general en materia de responsabilidad pública, tan necesaria para rematar el régimen de las garantías de los particulares.

El instituto de la responsabilidad patrimonial de la administración constituye la determinación del grado de penetración del derechoen las estructuras del poder político y administrativo, constituyendo el análisis de las garantías de que el administrado dispone frente a la acción administrativa, tanto en orden a la impugnación de los actos administrativos, como en punto de la obtención de las correspondientes indemnizaciones en aquellos supuestos en los que la actividad administrativa ha lesionado la esfera jurídica.

Unaadministración publica tan compleja como la nuestra funcionando con varios miles de órganos e instituciones administrativas, y manejados por más de un millón de funcionarios y empleados públicos y aun por particulares, desarrolla una actividad que no solo beneficia a los administrados, si no que, en ocasiones, puede causar daños a las personas.

El progreso actual del derecho ha planteado la...