ROKAEL CARDONA Descentralizacion Autonomia Local Y Desarrollo En Guatemala

DESCENTRALIZACION, AUTONOMÍA LOCAL Y DESARROLLO EN
GUATEMALA
Rokael Cardona Recinos1
San Salvador-Guatemala, 2006
Los procesos de democratización en América Latina, en curso desde
los años ochenta del siglo pasado, han incluido políticas incipientes de
descentralización política y territorial en todos los países; pero
también el Neoliberalismo impuso, en el nombre de la
descentralización,políticas autoritarias de desconcentración y
desmantelamiento del Estado que por un lado fortalecieron el
centralismo estatal y por otro debilitaron el papel del Estado como
rector del desarrollo nacional y a la vez contribuyeron a debilitar al
Estado en sus ámbitos territoriales subnacionales.
En esta nueva coyuntura en la cual se percibe el fortalecimiento de la
democracia electoral en América Latina,pero a la vez tendencias
contradictorias en la calidad del Estado, la descentralización
democrática se convierte, de nuevo, en una estrategia fundamental
en la reforma política del Estado, pues solamente por medio de ésta,
se ha de hacer frente a desafíos importantes, entre ellos: los
desequilibrios territoriales, la desigualdad social y la pobreza, la
inseguridad ciudadana, la exclusión social, ladiscriminación y el
racismo, el desarrollo económico del mercado interno para alcanzar la
equidad y la justicia social, entre otros.
En cada caso se requiere tener en cuenta un vigoroso fortalecimiento
de la democracia representativa de la Nación y el fortalecimiento
integral de las autonomías en los territorios subnacionales, así como
el afianzamiento y consolidación de la democraciaparticipativa, en
particular mediante instituciones de la democracia directa. Todo ello
fortaleciendo un nuevo liderazgo local y nacional, considerando que
estamos en una nueva etapa crucial de la integración subregional y
latinoamericana, y ante el dilema de cómo darle un curso muy
distinto a la Globalización neoliberal, hegemonizada por los sectores
conservadores.
En este contexto se hace necesarioreflexionar sobre los factores y las
razones para descentralizar; qué y cómo descentralizar, sin pretender
agotar un tema tan importante y complejo, sino contribuir al debate
necesario para democratizar al Estado, la economía y la sociedad.

1

Sociólogo guatemalteco, Presidente de la Asociación Poder para Todos. Ex
Profesor-Investigador de FLACSO Costa Rica; Ex Director del Instituto de
InvestigacionesPolíticas y Sociales de la Universidad de San Carlos; Comisionado
Presidencial de Modernización y Descentralización del Estado 2000-2004.

La descentralización del poder político, financiero y administrativo del
Estado, es un imperativo de la construcción de la democracia, de ahí
su gran importancia para la reforma política estatal. Es un derecho
ineludible de los ciudadanos(as) el ejercicioconstitucional
democrático de la autonomía, la cual les permite elegir libremente a
sus autoridades municipales2, y de esa manera dotarse de
autogobierno, para que éste (gobierno), por su proximidad o
cercanía, tenga el poder, los recursos y los instrumentos para llevar
adelante políticas, programas y proyectos para el desarrollo integral,
participativo y sostenible, que se pueden realizar mejor enlos
ámbitos subnacionales, a más bajo costo y con mayor y mejor
participación de la ciudadanía.
De ahí que la descentralización sea una decisión inteligente del
Estado democrático para realizar una adecuada distribución de
competencias, recursos y capacidades administrativas y normativas,
entre el Estado central y sus ámbitos subnacionales, especialmente el
municipio. El objetivo supremo es que lademocracia representativa,
de naturaleza política, se profundice y se transforme en una real
democracia social, económica, multicultural e intercultural, a la par
de un nuevo modelo económico soberano que promueva
vigorosamente el desarrollo del mercado interno.
De esa manera la descentralización democrática del Estado es una
estrategia para combatir frontalmente la desigualdad social y...