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RÉGIMEN MUNICIPAL EN COLOMBIA
(Continuación del tema sobre Organización Territorial)

Wilson Herrera Llanos*

Resumen
Aunque la Constitución de 1886 consagró el principio de la descentralización administrativa, en ella se restringió la autonomía municipal,
por cuanto los alcaldes eran simples agentes políticos y administrativos
del gobernador; fue sólo hasta la reforma de 1986 que se leotorgó
autonomía administrativa a estos entes territoriales en materia administrativa, política y fiscal, sin que en forma alguna se abandonara la
estructura unitaria del Estado colombiano. La Constitución de 1991 y
el proceso normativo posterior se encargaron de desarrollar todos los
aspectos municipales, aunque no es clara su dirección hacia la garantía
de la autonomía municipal. Esteartículo recoge las normas vigentes en
materia de estructura y funcionamiento de estos entes locales.
Palabras clave: Municipios, autonomía local.

Fecha de recepción: agosto 12 de 2002

Asbtract
Though 1886 Constitution established the principle of administrative
decentralization, municipal autonomy was restrained in it because
majors were just political and administrative agents of governors.It
was only until 1986 reform that these territorial divisions were given
administrative autonomy in administrative, political and fiscal matters,
without abandoning the unitary structure of the Colombian State. The
1991 Constitution and the further normative process were in charge of
developing all the municipal aspects although it is not clear their
address towards the security ofmunicipal autonomy. This article is a
review of the rules in forced with respect to the structure and functioning
of these local entities.
Key words: Municipalities, local autonomy.

* Abogado, especializado en Derecho Administrativo. Profesor de Derecho Constitucional Colombiano, Administrativo y Procesal Administrativo. wilher58@hotmail.com

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revista de derecho, universidad del norte, 18:214-274, 2002

Presentación del tema
Bajo este título estudiaremos el conjunto o sistema de normas y principios
constitucionales y legales que, de una manera racional y unitaria, relacionadas entre sí como en un todo, rigen la actividad municipal en Colombia,
descontando sin rechazar, como es apenas obvio, la importancia que tiene
el estudio de los antecedentes históricos universales de lainstitución del
Municipio y el análisis de las más modernas expresiones de la organización
municipal en el mundo contemporáneo que, como es fácil de advertir, es
un tema que excede, en su extensión y materia, los propósitos de estos
comentarios al texto de la Constitución colombiana.
Sin embargo, no nos resistiremos, por necesario y orientador, al examen
del desarrollo del tema municipal enla historia ya institucional del país,
porque estimamos que dicho recuento histórico normativo, aunque sólo
sea cronogramático, puede servir de guía a los estudiantes de esta materia
para medir el avance que han tenido los fenómenos administrativos,
políticos y fiscales relacionados con el tema, lo mismo que el grado de
intensidad de dicho avance.
Estudiaremos entonces, en su orden, unaprimera parte dedicada a los
antecedentes históricos del régimen municipal vigente durante todo el
lapso anterior a la Constitución de 1991 y, después, una segunda parte en
que se examinarán, en el orden previsto por la Constitución y la ley 136 de
1994, los aspectos de mayor importancia de estas regulaciones, si es que es
posible hacer tal graduación.
I. PRIMERA PARTE
DESARROLLO HISTÓRICONORMATIVO DEL RÉGIMEN MUNICIPAL COLOMBIANO
1. En el período anterior a la Independencia
Difícil tarea ha sido para nuestro pueblo, sus gobernantes y sus conductores de todo linaje, como históricamente lo ha sido para todo pueblo
conquistado, definir su institucionalidad a partir de sus propias raíces, es
decir, de la esencia indigenista de su cultura invadida.
A juicio de los autores estudiosos...