Salud y educacion en agentina

Agencia de Cooperación Internacional del Japón(JICA)

ANALISIS FISCAL DE LOS SERVICIOS DESCENTRALIZADOS DE EDUCACIÓN Y DE SALUD EN ARGENTINA

SUMARIO EJECUTIVO

Marzo de 2003

Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)

RESUMEN EJECUTIVO En diciembre de 2001, después de tres años de recesión, Argentina entró en un período de grave crisispolítica y económica: el presidente Fernando De La Rúa renunció, cesaron los pagos de los compromisos externos y se abandonó la política de tipo de cambio fijo. Durante el año 2002 la recesión se agravó, la inflación alcanzó el 41% anual, el PIB cayó un 11,1% y el gasto público consolidado, medido en términos reales, se redujo aproximadamente en un 28%. Esta crisis económica y social impactó en laoferta y en la demanda de los servicios de educación y salud a través de distintos factores: deterioro en la situación de la población, las dificultades de financiamiento y el aumento de los costos. En este contexto, el objetivo del presente proyecto es comprender la situación actual de los sectores salud y educación en Argentina desde un punto de vista fiscal, teniendo en cuenta al gobiernonacional y a los gobiernos provinciales. El primer paso para analizar los servicios de salud y educación en Argentina, es comprender la situación de la población a la cual se destinan estos servicios. Dado el enfoque descentralizado de la presente investigación el análisis debe tener en cuenta las diferencias que existen entre las distintas regiones del país. Del análisis de la situación socioeconómicaprovincial puede concluirse que Argentina presenta una fuerte inequidad en las condiciones de vida entre las provincias del norte del país versus las provincias del centro y del sur, agravada por la mayor presencia de población rural en las zonas desfavorecidas. Además, el análisis demográfico indica que las provincias del norte tienen una demanda relativamente alta de servicios de educación y quesu demanda de servicios de salud está asociada al embarazo y la infancia. Por otro lado, las provincias del centro y sur del país además de presentar mejores condiciones de vida, tienen una demanda de servicios de educación relativamente baja y la demanda de servicios de salud está relacionada con los servicios para la tercera edad. El segundo paso del análisis es plantear la situación de quienesprincipalmente brindan estos servicios: los gobiernos provinciales1. Del análisis de la situación fiscal de las provincias puede concluirse que existe una fuerte heterogeneidad en cuanto a la capacidad de los gobiernos provinciales para garantizar los servicios que por la legislación estos deben brindar. El siguiente punto es el estudio del gasto y en particular de la calidad del gasto. En ambasáreas, educación y salud, queda clara la importancia del análisis del monto del gasto y su eficiencia a nivel de los gobiernos provinciales. Para realizar este análisis es necesario comprender el funcionamiento de cada uno de estos sectores y las particularidades que estos presentan en Argentina. Según establece la Constitución Nacional, en Argentina la educación es obligatoria, gratuita y laica. Apartir de la Ley Federal de Educación de 1993, la obligatoriedad abarca desde los 5 años hasta los 15. La gratuidad se refleja en el gran desarrollo del sector público educativo. El sector privado también está presente y en algunos casos recibe un importante subsidio estatal.
Luego de las sucesivas etapas de descentralización que vivió Argentina, los servicios de educación y salud sonactualmente una atribución de los gobiernos provinciales.
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El proceso de descentralización realizado durante los primeros años de la década del 90 estableció una redistribución de las responsabilidades entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales y una redefinición en el vínculo entre ambos niveles de gobierno. Como resultado, las administraciones provinciales debieron hacerse cargo...