salud

C A P Í T U L O

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E l origen conceptual de la seguridad social

1.

INTRODUCCIÓN

La seguridad social aparece en el mundo moderno, como un valioso instrumento de protección del hombre contra ciertas necesidades sociales. Antes de
cualquier apreciación conceptual, el ciudadano de hoy sabe que el sistema de seguridad social proporciona, entre otros, la atención en salud y mecanismospara
garantizar los ingresos durante la vejez o en situaciones de invalidez.
¿Cómo sujgió ese instrumento de protección? ¿Cuál fue el papel del Estado
en su configuración? ¿Cuál es el contenido específico de esa protección? Para
responder a estos interrogantes básicos es posible indagar sobre el origen conceptual o también sobre el origen institucional de este instrumento. Aludimos al origenconceptual de la seguridad social cuando nos preguntamos sobre el surgimiento del concepto o de la idea de seguridad social. Y hacemos referencia al
origen institucional cuando examinamos las instituciones que históricamente fueron configurando la noción actual de seguridad social.
Para estudiar los orígenes del concepto o la idea de la seguridad social, los
autores parten del conjunto denecesidades del hombre en la sociedad y de los
mecanismos con los cuales intenta superar esas necesidades. Se señala, entonces
que, el ser humano intenta atender a sus necesidades, en primer término, acudiendo a su propio esfuerzo, principalmente a través del trabajo que le proporciona
los recursos para satisfacerlas. Pero también la capacidad de previsión del individuo, así como la solidaridad humana,ofrecen mecanismos adicionales para la
atención de las necesidades sociales.
En una primera aproximación, la seguridad social, es un instrumento de satisfacción de necesidades sociales surgido de la capacidad de previsión del individuo y
de la solidaridad como valor social, pero no es un mecanismo que pretenda reemplazar el esfuerzo individual en la búsqueda de la solución de estasnecesidades.

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G E R A R D O A R E N A S MONSALVE

Para llegar a la idea o concepto de seguridad social, el profesor ALMANSA
PASTOR propone una clasificación de las medidas protectoras de necesidades sociales, en la que se pasa de los mecanismos más rudimentarios a los más completos, para culminar en la idea de seguridad social como el mejor instrumento al que
ha llegado la humanidad para la"liberación de la necesidad", según la expresión
clásica de W I L L I A M BEVERIDGE.

La clasificación y análisis de las medidas protectoras contra las necesidades
sociales que propone el español Almansa Pastor - a quien seguimos muy de cerca
en este estudio , complementado con los análisis del profesor francés Paul Durand , se caracteriza por ser una tipificación más conceptual que histórica; esdecir, que
tales instrumentos no se produjeron en forma sucesiva o cronológica, sino que se
analizan con relación a la finalidad ideal de satisfacer las necesidades humanas.
Más adelante, y a partir de los conceptos básicos obtenidos aquí, se estudiará el
origen histórico, propiamente dicho, de la seguridad social.
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E l planteamiento de Almansa Pastor señala que la satisfacción delas necesidades sociales ha sido buscada por el hombre a través de diversos instrumentos y
que en esa evolución, cada nuevo mecanismo intenta superar las deficiencias del
que le precede.
Se señala así que, Insatisfacción más precaria de las necesidades sociales es
la que proporciona la asistencia, esto es, las medidas asistenciales o caritativas
que suministran unos individuos a otros. Laasistencia tiene una modalidad familiar, una privada y, llega hasta la noción de asistencia pública. Superando la asistencia, la satisfacción de necesidades sociales pasa por la previsión, lo que supone
la capacidad del hombre de prever o ver anticipadamente las necesidades para
encontrarles solución. E l mecanismo de previsión individual por excelencia es el
ahorro y los mecanismos de previsión...