salud

Administración de Programas Especiales

Curso Anual de Auditoría Médica del Hospital Aleman

Año 2008

Monografía:

Administración de Programas Especiales (APE)

Docente: Dr. Agustín Orlando

Autores
Alexia Franco Claus
Rocío Garrido
Griselda Romeo
Maria Eugenia Schuler

Agradecimientos:
Cecilia Gómez Noviello
Amadís Marey
Mario Rayon Sottile

Página 1

Administración deProgramas Especiales

Prefacio
El presente estudio pretende mostrar de manera clara y sencilla el funcionamiento de la APE. Se
incluye un marco histórico con referencias a los fundamentos de su creación, problemáticas
originadas, procedimientos creados y finalmente su injerencia positiva en las Obras Sociales.

Creación de la Administración de Programas Especiales
Surge a partir del Fondode Predistribución de las Obras Sociales. Al momento de su creación, una
característica importante de esta entidad era que “no iba a quedar en manos del sindicalismo”, y el
método para lograr esto seria que la mayoría de su directorio y su titular serian representantes del
Estado.
Luego de los cambios organizacionales y políticos, con su reemplazo por subsidios directos desde el
Ministeriode Salud desde el año 2000 hasta el año 2003, y a partir de su reestructuración y
reimpulso, se volvieron a fomentar proyectos relacionados con el saneamiento del sector de la salud
sin injerencia de la APE en dicho periodo.
Entre los motivos de su creación se encuentran, el brindar soluciones efectivas a problemáticas
recurrentes, entre las cuales estaban: el desfinanciamiento de las obrassociales, la falta total de
control en procesos estratégicos como ser los reintegros, la falta de créditos para prestadores, la
lentitud extrema en procesos vitales, etc.
Se intento también adoptar un nuevo procedimiento de crisis y un nuevo paradigma relacionado con
la distribución de fondos solidarios, para obtener así la mayor equidad en dicha distribución y
favorecer a las obras sociales másdesprotegidas, es decir, las de menores recursos.
Como antecedente, en el año 1996, el Poder Ejecutivo de la Nación dispuso, mediante el Decreto Nº
1615/96, la transformación de los organismos oficiales de coordinación y conducción del Sistema
de Obras Sociales, de forma tal que se fusionaran el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), la
Dirección Nacional de Obras Sociales (DINOS) y laAdministración Nacional de Seguros de la
Salud (ANSSAL), dando lugar a la Superintendencia de Servicios de Salud (SSS) como organismo
descentralizado de la Administración Pública Nacional en jurisdicción del Ministerio de Salud y
Acción Social, con un régimen de autarquía administrativa, económica y financiera, en calidad de
ente de supervisión, fiscalización y control de los agentes queintegran el Sistema Nacional de
Seguro de la Salud.
En el artículo 10 del Decreto Nº 1615/96 se menciona lo siguiente: “Créase la Dirección de
Programas Especiales en el ámbito del Ministerio de Acción Social en jurisdicción de la Secretaria
de Política y Regulación de Salud-Subsede de Regulación y Fiscalización, la que tendrá a su cargo
la implementación y la administración de recursos afectadosa los planes y programas de salud
destinados a los beneficiarios del sistema.”Página 2

Administración de Programas Especiales

Lo que deja en claro que se extrae de la Superintendencia de Servicios de Salud la competencia
relativa a la atención de los Programas Especiales, creando la dirección de Programas Especiales.
La Administración de Programas Especiales (APE) se creo a través delDecreto Nº 53 del 15 de
enero de 1998, como organismo descentralizado de la administración publica Nacional basada en
las normas y las reglas que dicta la Ley de Procedimientos Administrativos 19.549. Al ser un ente
descentralizado en la órbita del Ministerio de Salud su administración es competencia de la
autoridad superior que es designada por el poder ejecutivo de la Nación

y dicha...