Segundaactividad Derechopenalconstitucional Ignacia Arellanes Muñoz

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE MULTAS EXCESIVAS POR VIOLACIONES EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO DE ACTIVIDADES POLÍTICAS EN MÉXICO
Francisco José de ANDREA SÁNCHEZ *
SUMARIO: I. Consideraciones contextualizadoras. II. Consideraciones sobre la figura del desvío o abuso de poder por autoridad administrativa como fuente de inspiración para la elaboración de una defensa jurídica ante ladeterminación y aplicación de multas electorales excesivas.
I. CONSIDERACIONES CONTEXTUALIZADORAS
1. Generalidades
En la primera parte del artículo, se presenta un amplio menú de ideas, reflexiones y antecedentes históricos que permiten al lector del presente estudio el aprovechamiento óptimo del material presentado, y que se refiere, sobre todo, al "vacío" relativo de doctrina, legislación yjurisprudencia mexicana —propiamente electoral— en la materia de la determinación e imposición discrecional de multas excesivas, por violaciones reales o supuestas en materia de financiamiento de actividades políticas por parte de autoridades electorales, ya sea locales o de nivel federal.
Asimismo, se presenta de manera sintética los argumentos "eje" de defensa que establecen con claridad laarbitrariedad e inconstitucionalidad de las multas excesivas fijadas discrecionalmente por el Consejo General del IFE; la necesidad de reformar el artículo 272 (1) del Cofipe, así como las consecuencias letales que, para la estabilidad del sistema de partidos políticos existente actualmente en México, tiene la aplicación de las multas de referencia.
En la segunda parte de este estudio, se llevan a caboconsideraciones rescatadas del ámbito del derecho administrativo comparado y mexicano —a través de reflexiones doctrinarias, legislativas y jurisprudenciales— que apuntalan, sin que se pretenda su aplicación analógica al ámbito netamente electoral, de manera profunda y extensa, la solidez de nuestra posición sobre la configuración de lo que puede constituirse como un caso paradigmático de "desvío oabuso de poder" en la determinación e imposición discrecional de multas excesivas en casos como el del llamado "Pemexgate" y el de "Los Amigos de Fox" en las elecciones presidenciales mexicanas de 2000. Asimismo, se demuestra, a través de casos específicos de derecho comparado como el italiano, el estadounidense y el turco, que frecuentemente —a nivel internacional— el monto de las sanciones eincluso su determinación formal distan mucho —tanto en cuantía como en severidad— de las existentes y potencialmente aplicables en el sistema electoral mexicano, y sirven de base para apuntalar nuestra posición de que es necesario paliar o aminorar el "celo sancionador" que caracteriza la postura del Consejo General del IFE ante casos paradigmáticos como el de Pemex y "Los Amigos de Fox".
Así pues, elobjetivo de este ensayo consiste en brindar elementos para la integración de un paquete argumentativo en defensa de la postura que sostiene la inconstitucionalidad de la procedencia de multas exorbitantes o excesivas aplicadas a los partidos políticos por autoridades electorales con base en violaciones reales o supuestas de la normatividad federal mexicana en materia de financiamiento de campañaspolíticas. En este sentido, el "eje argumentativo" de este trabajo se basa en la utilización de una figura jurídica proveniente fundamentalmente del ámbito del derecho administrativo, a saber: el llamado "desvío o abuso de poder" en la determinación y aplicación de multas excesivas que —como se verá a continuación a lo largo del presente trabajo— es una de las mejores herramientas de potencialdefensa jurídica —tanto teórica, como legislativa y jurisprudencial— para los casos de referencia.
Ahora bien, antes de desarrollar los dos rubros medulares del presente artículo, debemos realizar una serie de consideraciones que contextualizan las reflexiones de naturaleza teórica, jurídica, legislativa y jurisprudencial que aquí se aportarán, y sin las cuales se dificulta la comprensión cabal de...