Seguridad

La noción y los servicios de seguridad privada

MANUEL IZQUIERDO CARRASCO
Profesor titular de Derecho administrativo Universidad de Córdoba

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1. LA NOCIÓN DE SEGURIDAD PRIVADA
El art. 1 de la Ley de Seguridad Privada, al delimitar su objeto, define la seguridad privada como aquella actividad consistente en «la prestación por personas, físicas o jurídicas, privadas de servicios devigilancia y seguridad de personas o de bienes». Esto es, se trata de una noción reducida de seguridad privada que se configura como un servicio en el que los elementos caracterizadores serían los siguientes: por un lado, su objeto (la vigilancia y seguridad de personas o bienes), y por otro, los sujetos que lo prestan (personas privadas).1 Además, su calificación como servicio sirve para distinguiresta noción de la de seguridad personal, que incluye aquellas actuaciones de carácter generalmente informal que realiza un sujeto para prevenir los riesgos que se ciernen sobre su propia integridad física o patrimonio.2 Sin embargo, el concepto de seguridad privada es mucho más amplio que esa concreta parcela, pues representa un resultado o incluso, si se apura, un mero ins-

1. A pesar delsilencio de la LSP, consideramos que la iniciativa pública en la actividad económica recogida en el art. 128.2 CE no alcanza a la constitución de una empresa de seguridad privada. Entendemos que cuando el art. 1 LSP se refiere a personas jurídicas privadas no sólo alude a una forma jurídica privada, sino también a que ésta ha de surgir de la libre iniciativa de los particulares. Para prestar serviciosde vigilancia y protección a sí misma o a terceros, la Administración ha de utilizar necesariamente formas de Derecho Público (las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la contratación administrativa de servicios de seguridad privada, otro personal al servicio de las Administraciones Públicas para la vigilancia o protección de bienes concretos —por ej., agentes públicos de medio ambiente—, etc.). 2.Sobre esta distinción entre seguridad privada y seguridad personal vid. J. J. SÁNCHEZ MANZANO, Seguridad privada. Apuntes y reflexiones, Ed. Dilex, Madrid, 2001, pp. 24-25. Por su parte, H. Roldán Barbero también distingue entre la seguridad privada y la «gestión de la seguridad personal», entendida esta última, como «el conjunto de cautelas o diligencias que una persona, asociación de personas oincluso una entidad adoptan por sí mismas, sin la intervención de ningún servicio externo, para garantizar su propia seguridad», y destaca cómo no siempre es fácil distinguir ambas nociones («La seguridad privada...», op. cit., p. 4).

RCSP
16/2006

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tinto. En esta línea, Roldán Barbero —que califica esta noción como supraconcepto— destaca que «el sistema deprotección privada se basa en el temor ciudadano hacia lo sobrevenido, hacia lo no controlado. Y ese temor tanto puede proceder de la posible comisión de un delito contra la persona o la propiedad, como de la eventualidad de un incendio, de una inundación o de un vendaval». 3 Más aún, no sólo se utiliza este término para referirse a la seguridad física, sino también a la seguridad económica o a laprotección de la privacidad más allá del ámbito delictivo. En consecuencia, dentro de esta noción amplia de seguridad privada se insertan todos los instrumentos y técnicas (la construcción de un bunker subterráneo, la instalación de una cerradura, la utilización de sistemas de encriptación del correo electrónico, la investigación de solvencias, la contratación de una póliza de seguro, la contrataciónde un escolta, etc.) cuya finalidad es la protección frente a esos eventos.4 Por tanto, incluso la noción de servicios que se pueden prestar con esa finalidad de seguridad privada es más amplia que la que pudiera derivar de la LSP. En consecuencia, lo que se echa en falta en este art. 1.1 es el establecimiento de un elemento finalista, esto es, de cuáles deben ser los fines de esa vigilancia y...