Sentencia Exp 2009-00032-02

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INTRODUCCIONEl requisito relativo al registro presupuestal, es uno de los problemas que mayor debate suscitan en el controvertido mundo de la contratación estatal, de ahí que el Consejo de Estado en varias sentencias, haya dado conceptos con el fin de dar claridad a los requisitos del perfeccionamiento del contratoestatal.Sin embargo, a lo largo de este escrito estudiaremos que el Consejo de Estado, ha tenido diferentes posiciones respecto al tema en cada una de las providencias proferidas a partir de enero de 2000, pues a nuestra manera de ver, con la entrada en vigencia de un Estatuto de Contratación Estatal, que regulo la materia en un sentido pero que realmente no despejo en su totalidad las dudas.En esteorden de ideas ha convenido la doctrina que el perfeccionamiento del contrato se realiza una vez se cumplan con los requisitos que la ley contractual publica exige para estos, acorde con unas formalidades ya establecidas que generan obligaciones derivadas del mismo. su régimen y sus implicaciones procesales y sustanciales en materia de la responsabilidad en los eventos de que no se perfeccione elcontrato estatal con los requisitos que la ley contractual pública de manera expresa exige. no es una condición de existencia del contrato estatal, es un requisito de ejecución.Así, el registro presupuestal, que consiste en la certificación de apropiación de presupuesto con destino al cumplimiento de las obligaciones pecuniarias del contrato; es un instrumento a través del cual se busca prevenirerogaciones que superen el monto autorizado en el correspondiente presupuesto, con el objeto de evitar que los recursos destinados a la financiación de un determinado compromiso se desvíen a otro fin. De conformidad con lo expuesto se tiene que: - Gramatical y jurídicamente el contrato es perfecto cuando existe, esto es cuando se cumplen los elementos esenciales que determinan su configuración. -Por virtud de lo dispuesto en la ley 80 de 1993 el contrato estatal existe, esto es, “se perfecciona” cuando “se logra acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a escrito”, y es ejecutable cuando se cumplen las condiciones previstas en el inciso segundo del artículo 41 de la ley, interpretado en concordancia con lo dispuesto en el artículo 49 de la ley 179 de 1994, compilado enel artículo 71 del Estatuto Orgánico de Presupuesto, decreto ley 111 de 1996. - El requisito relativo al registro presupuestal no es una condición de existencia del contrato estatal, es un requisito de ejecución.Uno de los problemas que mayor debate suscitan, dentro del controvertido mundo de la contratación estatal, y frente a los cuales, extrañamente, menor claridad existe, es el temarelacionado con el perfeccionamiento del contrato estatal. Así las cosas en la vigencia de un Estatuto de Contratación Estatal que norma la materia en un sentido pero que realmente no despeja en su totalidad las dudas y de una Ley Orgánica del Presupuesto posterior que lo regula pero que ha dado lugar a una ardua polémica frente a la cual la jurisprudencia, si bien ha depurado mayoritariamente por unaposición, no ha sentado una línea significativa e irrefutable que permita disipar las dudas que esta aparente discordancia comporta, con la consecuente afectación de la seguridad jurídica que de ello resulta.En este orden de ideas, el presente escrito tiene por objeto analizar la controversia que de ello se desprende, para lo cual se examinarán las formas condicionantes del perfeccionamiento de loscontratos estatales establecidas por el legislador, tanto en el Estatuto de Contratación Estatal como en la Ley Orgánica de Presupuesto, su régimen y sus implicaciones procesales y sustanciales en materia de la responsabilidad en los eventos de que no se perfeccione el contrato estatal con los requisitos que la ley contractual pública de manera expresa exige. En efecto, a diferencia de lo...