Servicio De Alimentación Para Funcionarios Públicos - Ecuador

Existe la posibilidad de que el servicio de alimentación que brinda una institución pública, sea pagado en efectivo a sus servidores, como lo vienen realizando algunas instituciones del estado?.
ANTECEDENTES Y ANÁLISIS NORMATIVO:
Sobre el tema es preciso señalar que el artículo 3, numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador dispone como un deber primordial del Estado elgarantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
Que el Art. 13 de la Constitución de la República, garantiza el derecho al acceso seguro y permanente de alimentos sanos, suficientes y nutritivos.
El artículo32 de la Constitución, establece que la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho a la alimentación.
El artículo 229 de la Ley Suprema del Estado prevé que son servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, funcióno dignidad dentro del sector público; siendo sus derechos irrenunciables.
La Disposición General Décimo Cuarta de la Ley Orgánica de Servicio Público señala: “…Prohíbese expresamente el restablecimiento, mantenimiento o creación de rubros o conceptos que impliquen beneficios de carácter económico o material no contemplados en esta ley, en lo relacionado a gastos de personal de cualquiernaturaleza, o bajo cualquier denominación, a excepción de los gastos por transporte, alimentación, guardería y uniformes, los que serán regulados por la norma que el Ministerio de Relaciones Laborales emita para el efecto...”. (La negrilla no corresponde al texto)
Así lo prevé la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley Ibídem, que indica: “En el plazo de un año el Ministerio de Relaciones Laborales,expedirá los acuerdos ministeriales que regulen lo dispuesto en esta Ley para los ingresos complementarios, estos serán reconocidos en la forma prevista en las reglamentaciones vigentes en cada una de las instituciones del Estado”.
A su vez, el artículo 238 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio Público, reformado por el artículo 14 del Decreto Ejecutivo Nº 813, publicado en elRegistro Oficial Suplemento Nº 489-S de 12 de julio del 2011, en la parte pertinente establece: “Las instituciones públicas sobre la base de las disponibilidades presupuestarias, podrán implementar en beneficio de las y los servidores, el servicio de alimentación, que será proporcionado a través de la contratación de empresas especializadas en la materia, que cumplan con todas las regulacionessanitarias, de calidad y que se encuentren registradas en el Ministerio de Relaciones Laborales como prestadoras de actividades complementarias de alimentación, de conformidad con lo establecido en el artículo 3 del Mandato Constituyente No. 8.
La contratación comprenderá una comida diaria, a la mitad de la jornada de trabajo, dentro de las instalaciones de la entidad, en un local específico, yexclusivamente adecuado para el efecto, que reúna todas las condiciones de aseo, comodidad y orden necesarias; o, en un establecimiento contiguo a la institución que igualmente cumpla con las condiciones antes descritas.
El servicio a brindarse se basará en los requerimientos nutricionales establecidos por un especialista en la materia, e incluirá dietas especiales para los grupos de servidoras oservidores que requieran de las mismas. Los menús incluirán todos los grupos de alimentos tendientes a proporcionar una dieta sana y balanceada, debiendo contemplar la necesaria variación de la misma durante diversos períodos, y será elaborada con productos de primera calidad.
La máxima autoridad de la institución establecerá controles sanitarios periódicos, respecto de los servicios brindados,...