Servicios Ambientales En Mexico

Informe sobre la Propuesta de Pago
por Servicios Ambientales en México
John Burstein
FORO para el Desarrollo Sustentable, A.C.
San Cristóbal de las Casas, Chiapas
México, agosto de 2000

RESUMEN EJECUTIVO
Por la variedad topográfica y su situación de puente geográfico mesoamericano, se le
confiere a México la condición de "megadiversidad", con el lugar 12 en número de
especies, y conrecursos hídricos y forestales que merecen un interés nacional, y, a la
vez, internacional, en cuanto a su conservación y mejoramiento.
Sin embargo, México, como muchos de los países con economías en rápido desarrollo,
está inmerso en procesos de industrialización y urbanización, con problemas graves de
contaminación, del aire en los centros urbanos y del agua, y con una sobre-explotación delos recursos naturales, como consecuencias. Desde medianos del siglo pasado, la
"revolución verde" — en la cual México sirvió de vanguardia — y la expansión de sistemas
agropecuarios campesinos sobre terrenos forestales, han provocado la destrucción o
empobrecimiento de ecosistemas y la erosión masiva.
Desde los años 1970, México ha reconocido la necesidad de buscar un equilibrio entre eldesarrollo industrial y el desarrollo "sustentable" con conservación de recursos naturales.
Su historia durante el siglo XX le puso delante elementos claves para esta búsqueda.
Partimos de que la Constitución identifica a la nación como el dueño de los recursos
naturales de la tierra y subsuelo en forma de propiedad común, y el Estado como
administra dor directo, o con la transferencia aparticulares individuales o colectivos (de
ejidos campesinos o bienes comunales indígenas). La iniciativa popular de la
nacionalización de la industria petrolera (1937) reforzó el papel del Estado Rector
económica y am bientalmente. El sector campesino, pilar fundamental en el modelo
corporativista del partido oficial (PRI), reclamaba con éxito los terrenos baldíos selváticos.
La primera generación deleyes ambientales, entonces, se limitó a incursionar en el
control de la contaminación industrial.
Para finales de los años 80, la protección del ambiente com enzó a perfilarse; la creación
de áreas naturales protegidas (ANP) pronto resultó estratégica. Al mismo tiempo
organizaciones civiles (o no -gubernamentales) conservac ionistas y ecologistas
emergieron con agendas de denuncia contraabusos en el modelo económico (el aire
contaminado por los autos, la industria destructora de hábitats, etc.) y de reclamo al
Estado para que asumiera su papel de protector de los recursos na turales. Con aptitudes
progresistas en la arena internacional, el gobierno mexicano figuró en el movimiento
ambientalista pos -Rio/92, y fue de los primeros ratificadores del Protocolo de Kioto. Un
aparatogubernamental mínimo respetable (la Secretaría de M edio Ambiente, Recursos
Naturales, y Pesca, 1995) de ideología avanzada en el ámbito del desarrollo sustentable y
la conservación se armó, al mismo tiempo que el país optó por la globalización radical
(Tratado de Libre Comercio de América del Norte, TLC).

Si bien los actores incluyen el sector campesino y las organizaciones civiles (aveces
logrando alianzas tácticas), existen leyes ambientalistas nacionales e internacionales, y
con instituciones públicas profesionales comprometidas con el ecologismo, la c orrelación
de fuerzas favorece a la Secretaría de Hacienda y al sector empresarial, cuya visión del
equilibrio sesga más hacia el desarrollo industrial que el desarrollo sustentable.
Tal vez por lo mismo, las experienciasque emplean estrategias de Pago por Servicios
Ambientales (PSA) son incipientes en México. Y por eso no dejan de ser alentadoras.
El turismo es un área de crecimiento estratégico para México y el ecoturismo campesino
con PSA ya tiene docenas, sin no centenares, de experiencias. El poten cial del
ecoturismo/PSA es grande. Una experiencia de Veracruz demuestra las posibilidades del
ecoturismo...