servicios publicos: regimen juridico

REGIMEN JURIDICO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

INTRODUCCION
El Estado debe garantizar derechos y para ello es necesario que preste servicios materiales o garantice su prestación por terceros. En este sentido, el Estado en parte satisface derechos por medio de su potestad de limitar o restringir otros derechos, sin embargo, no es suficiente por lo que es necesario que intervenga activamente, esdecir, prestar servicios públicos y sociales.
Estas prestaciones comprenden servicios que el Estado debe llevar a cabo o garantizar, como por ejemplo, servicio de educación, salud, vivienda, justicia y los llamados servicios domiciliarios (luz, agua potable y gas, entre otros).
El Estado puede intervenir de los siguientes modos: a) regular, y prestar directamente el servicio; o b) regular ygarantizar el servicio prestado por terceros. Pero ¿Cuál es la distinción entre el poder estatal de regulación, y el de prestar los servicios? La regulación es limitar o restringir y, por su parte, el servicio es dar o prestar. Sin embargo, mas allá de las diferencias sustanciales, cierto es que el fundamento constitucional es el mismo, el reconocimiento y goce de los derechos.
¿La Constituciónestablece el deber del Estado de prestar o garantizar los servicios? Respecto de las funciones estatales, como es el caso de la seguridad, el servicio de justicia y el servicio exterior, sí. En relación a los otros servicios, no en términos expresos, pero si implícitamente porque el Estado debe hacerlo en tanto su obligación constitucional es reconocer y hacer ciertos los derechos, y esto solo es posiblesi el Estado garantiza la prestación de los servicios por si, o por terceros.
El nudo de la cuestión no es a qué decidamos colectiva o individualmente, por un acto mágico de voluntad, llamar “servicio público” y luego deducir algo de ello. El verdadero debate es decidir qué tipo y cantidad de regulación el orden jurídico ha para qué tipo de actividad, en qué tiempo y lugar, en qué estadiotecnológico, etc.
El eje de la discusión debe estar alrededor de cuál es el grado de regulaciónque se justifica en una determinada actividad, sea por determinación del legislador, del ente regulador independiente, o de la jurisprudencia, todo lo cual recogerá luego la doctrina, actividad por actividad.
El régimen jurídico no depende de la doctrina, sino de la legislación y la jurisprudencia. Es ellegislador el que determina quién prestará esa actividad monopólica, por cuánto tiempo y bajo qué condiciones; a su vez la jurisprudencia le indica principios jurídicos que lo conforman o modulan.
SERVICIOS PUBLICOS: Actividad de determinado tipo realizada por la administración en forma directa, o indirectamente a través de concesionarios. (Gordillo)
• EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Fines de S.XIX yprincipios de S. XX: En esa época la expresión era utilizada, en nuestro país, para designar actividades realizadas monopólicamente por particulares, por delegación y bajo control del Estado, con un régimen de derecho público en el cual se fijaban las tarifas, se ordenaban y controlaban las inversiones, se controlaba la prestación del servicio, se aplicaban sanciones en caso de incumplimiento. Influencianorteamericana.
Mitad S. XX: Con los procesos de nacionalización se optó por la estatización de los servicios públicos. Los servicios privados que pasaron al Estado recibieron el mismo régimen jurídico de la administración; servicio público y función administrativa se confundieron en un mismo régimen jurídico y en una misma praxis administrativa. Los organismos de control de los servicios públicosse desmontaron. Desapareció el concepto de la “tarifa” o “tasa” como contraprestación del servicio, para transformarse en otra manifestación del poder tributario: era otro impuesto destinado a rentas generales y no tenía relación con el servicio prestado. Todo ello llevó a una desinversión progresiva y generalizada en los servicios públicos, con imposibilidad de revertir la tendencia cuando el...