Servidumbre Y Tierras Agrícolas

LA SERVIDUMBRE MINERA Y LA PROPIEDAD DE LA TIERRA AGRÍCOLA Laureano del Castillo Pedro Castillo En la segunda mitad del siglo XX se constata en el Perú el incremento de inversionistas, sobre todo extranjeros, interesados en desarrollar actividades mineras, aunque obviamente ésta fue constante a lo largo del siglo pasado, como fue también constante el aprovechamiento de las tierras comunales sincompensar por los perjuicios que dichas actividades generan. Aunque en los últimos años el Estado peruano ha regulado con cuidado los efectos dañinos de la minería sobre el ambiente, no ha mostrado mayor diligencia o eficacia en su cumplimiento. Tampoco se observa una actitud vigilante respecto de los derechos de los propietarios de las tierras, quizá por considerar tan solo el aporte de laminería a la economía y al ingreso de divisas. Los cambios recientes en la legislación agraria han otorgado al tema de la servidumbre minera una importancia que no se había previsto. La fuerte presencia de empresas mineras, sobre todo de inversionistas extranjeros atraídos por el atractivo marco legal que el país les ofrecía gracias a los incentivos establecidos por el gobierno de Alberto Fujimori, se havisto enfrentada a una ley que las obliga a entrar en negociaciones con los propietarios de las tierras o, alternativamente, a iniciar un trámite de servidumbre minera para poder iniciar sus actividades extractivas. A pesar del impulso oficial que les otorga el Sector Energía y Minas, las empresas mineras están encontrando la oposición de los pobladores que se sienten afectados en sus derechos,en especial las comunidades campesinas, organizaciones que antaño fueron expulsadas hacia las tierras más altas por los antiguos hacendados y cuyo territorio es hoy apreciado por el potencial minero contenido en el subsuelo. Pero también los problemas que se observan hoy se deben a la falta de información de los propietarios de las tierras sobre sus derechos y sobre las obligaciones de las empresasmineras. Esta insuficiente o inadecuada información dificulta las posibilidades de negociación justa y contribuye a generar un clima que no es el más adecuado para el establecimiento de acuerdos beneficiosos para ambas partes ni para el país.

LA EVOLUCIÓN NORMATIVA DE UNA CONFLICTIVA RELACIÓN El Código de Minas de 1901 y luego el Código de Minería promulgado en 1950 (Ley Nº 11357), quesustituyó al de 1901, constituyen los primeros intentos por ordenar las regulaciones propias de las actividades mineras en el Perú. Desde entonces las subsiguientes leyes que han regulado el sector (sobre todo la Ley General de Minería, Decreto Ley Nº 18880), han mantenido la misma orientación en torno a la relación entre la actividad minera y el uso de las tierras agrícolas. Esa misma orientación estácontenida en la última Ley General de Minería (Decreto Legislativo Nº 109), cuyo texto vigente está contenido en el Texto Único Ordenado (TUO) de dicha Ley, que fuera aprobado a través del Decreto Supremo Nº 014-92-EM.

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En el texto de la Ley General de Minería (TUO del Decreto Legislativo Nº 109, en adelante el TUO de la Ley General de Minería) se contemplaba la posibilidad de realizarexpropiaciones a los propietarios de tierras en aquellos casos en que fuera necesario el aprovechamiento de dichos suelos. Así, el TUO de la Ley General de Minería dispone en su artículo 37º, inciso 3, la posibilidad de establecer servidumbres sobre terrenos de terceros y añade la posibilidad de que, a iniciativa del propietario afectado o de la autoridad minera, se inicie el proceso de expropiación.En el mismo artículo, inciso 7, encontramos la posibilidad de que el titular de una concesión pueda solicitar la expropiación de los inmuebles que fueran necesarios para la utilización de su concesión si se acredita la mayor importancia de la actividad minera. La aprobación de la Constitución de 1993 y, dos años después, la aprobación por el Congreso Constituyente Democrático de la Ley de...