Sistema Meritocratico

El sistema meritocrático del Servicio Civil
de carrera en la Cámara de Diputados

Introducción

1. Las reformas organizativas en la Cámara de Diputados

En contraste con las reformas de la administración pública federal, donde los cambios se han producido en los órdenes económico y gubernamental, en el Poder Legislativo sólo se han aprobado reformas de carácter político cuyopropósito principal fue desarticular la hegemonía del Partido Revolucionario Institucional.
La nueva distribución de fuerzas partidistas puede verse con mucha claridad en las legislaturas LVII y LVIII, cuyas características son totalmente distintas a cualquier situación anterior. Por un lado, los partidos fuertes signan nuevas reglas internas, particularmente en lo referente a ladistribución de candidaturas. Por otro lado, el entramado electoral arroja una mayoría opositora dispuesta a transformar las viejas instituciones del sistema político empezando por el propio recinto legislativo.
Cuando el Revolucionario Institucional vio desfavorecida su presencia en las cámaras de Diputados y Senadores, a pesar de mantener la Presidencia de la República y la mayoría de lasgubernaturas en los estados, el gobierno quedó fraccionado y se produjo una nueva distribución en la presencia de los partidos representados en las cámaras.
El Legislativo ha realizado una serie de reformas cuyo principal propósito es desmantelar el poder de mayorías del viejo priísmo, así como abrir espacios institucionales a la oposición, con reglas de competencia que mantengan la alternanciarecién conseguida. De 1999 a la fecha, las principales reformas instrumentadas al interior de la Cámara de Diputados comprenden las siguientes medidas (Cuadro 1.)
El objetivo de estas disposiciones era que, en el mediano plazo, la Cámara pudiera disponer de un equipo especializado en los asuntos parlamentarios, independientemente del tránsito de diputados y sus partidos. Durante esa legislatura,el resultado más importante de la serie de cambios promovidos al interior del Congreso tuvo que ver con el diseño de mecanismos para evitar que un partido político asumiera la dirección y control de las áreas decisoras, convirtiendo al parlamento en un órgano colegiado.
cuadro 1. Modificaciones a la Ley Orgánica de la Cámara de Diputados 2000-2003
|Desaparición de la Gran Comisión[1]|
|Creación de la Comisión de Régimen Interno y Concertación Política, con una presidencia rotativa de seis meses para cada partido |
|político. |
|Creación de la Junta deCoordinación Política. Construcción de acuerdos a través de los coordinadores de los grupos parlamentarios. |
|Creación de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos, integrada por la Junta de Coordinación |
|Política y la Mesa Directiva. |
|Facultades defiscalización y control en colaboración de la Entidad de Fiscalización Superior de la Federación. |
|Racionalización del sistema de comisiones, reduciendo de 43 a 27 el número de ordinarias; 23 con facultades de dictamen legislativo, |
|información y control. |
|Creación delas Secretarías General, Servicios Parlamentarios y Servicios Administrativos y Financieros |
|Creación de órganos técnicos especializados tales como la Coordinación de Comunicación Social y la Unidad de Capacitación y Formación|
|Permanente, con base en el Estatuto de la Organización Técnica y Administrativo. |...