Sistema Previsional..

Argentina


El sistema previsional:

Situación actual

y perspectivas

Estudio técnico

Banco Interamericano de Desarrollo


Departamento Regional de Operaciones 1

División de Finanzas e Infraestructura Básica 1


Este documento fue preparado por los Sres. Jorge García Rapp y Eduardo Merlinsky; editado por los Sres.Juan Giral (Consultor) y Guillermo Collich (RE1/F11), quien actuó de coordinador y bajo la supervisión de la Sra. Silvia B. Sagari. Las opiniones y recomendaciones provienen exclusivamente de sus autores y no representan las opiniones del Banco Interamericano de Desarrollo.



RESUMEN Y CONCLUSIONES


. 2#"\* ALFABÉTICO \* COMFORMATO A. Introducción


1. El objetivo generaldel presente estudio es analizar y evaluar el sistema previsional de la Argentina para facilitar una mejor comprensión de los problemas que enfrenta el país. El mantenimiento del equilibrio fiscal en el marco de la política actual de convertibilidad es esencial para su continuidad. Por ello, adquiere gran relevancia el análisis de uno de los aspectos de desequilibrio en las finanzas públicas, anivel federal y provincial: los sistemas previsionales. El análisis abarca una reseña de los esquemas previsionales; la evolución de la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES); los procesos recaudatorios y de fiscalización a cargo de la Administración Nacional de Ingresos Públicos (AFIP); y el análisis de los dos pilares previsionales: el público y el privado; y las perspectivas delos sistemas de seguridad social.


. 2#"\* ALFABÉTICO \* COMFORMATO B. El Sistema Previsional


2. El sistema federal de gobierno permite la creación de regímenes de previsión nacionales, provinciales y municipales, así como los de grupos de empleados o profesionales. Esta multiplicidad de regímenes públicos y privados presentaba diversas situaciones financieras y capacidad de atencióna los compromisos contraídos. A partir de 1990, la Ley No. 23.769 crea el Instituto Nacional de Previsión Social (INPS), cuya finalidad básica era unificar la administración de los organismos a cargo de la previsión a nivel federal: Caja de Comercio, Industria y Actividades Civiles; Caja del Estado y Servicios Públicos; y Caja de Trabajadores Autónomos. A partir de 1992, el Sistema Unico de laSeguridad Social (SUSS), con administración a cargo de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) se constituye en lugar del INPS, incluyendo las ex-Cajas de Asignaciones Familiares y el Fondo Nacional de Empleo. La transformación administrativa es seguida por un cambio estructural del sistema. La Ley No. 24.241 de 1994, crea el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones(SIJP), que se constituye con dos pilares jubilatorios.


i. El pilar público es responsable por tres tipos de beneficios: (i) la prestación básica universal (PBU) sujeta a un mínimo de 30 años de servicios y edad jubilatoria de 65 años para los hombres y 60 años para las mujeres; (ii) la prestación compensatoria (PC) por contribuciones pasadas al régimen anterior; y (iii) las pensiones pagadas alos jubilados y pensionados actuales. Las prestaciones se financian con la contribución patronal que inicialmente se fijó en el 16% de la nómina pero, por rebajas posteriores, es actualmente de 9,63% de la nómina.


ii. El segundo pilar tiene componentes público y privado. El componente privado es un sistema de contribuciones definidas y beneficios indefinidos basado en cuentas decapitalización individuales administradas por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP). La jubilación toma la forma de una anualidad vitalicia o salidas escalonadas basadas en las cuentas individuales de capitalización. Incluye además prestaciones por incapacidad y beneficios de sobrevivientes cubiertos por seguros.


. 2#"\* ALFABÉTICO \* COMFORMATO C. La Administración...