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I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
El canon es una institución clásica delderecho financiero cuyo objeto es establecer legalmente un destino fijo de aplicación sobre una porción determinada de la recaudación fiscal que produce una concesión pública. Pero los beneficios denuestro sistema de canon se aplican al presupuesto descentralizado de regiones y municipios en mérito a que la explotación se encuentra ubicada en su circunscripción. Este sistema de canon no determina eluso o destino objetivo de los fondos --gasto militar, inversiones en infraestructura vial, etc.-- sino tan solo quién los dispone y a qué circunscripción territorial benefician. Esto trastoca el propioconcepto clásico del canon.
Esta fórmula, que a primera vista puede dar buena impresión, puede llegar a resentirse con la justicia.
Esta formula se genero en tres tiempos.
Primero, laConstitución de 1979 estableció que corresponde una participación adecuada en la renta que produce la explotación de los recursos naturales a favor de las zonas en donde estos están ubicados.
Luego, laConstitución de 1993 complementó esta norma, agregándole la fórmula "en calidad de canon".
En un tercer momento, la Ley 27506, Ley de Canon, definió el canon como la participación financiera de losgobiernos regionales y locales, y con esto el concepto de 'zona' quedó definido como circunscripción política territorial interior, o sea departamentos y provincias, recayendo por ello hoy la disposición yadministración del canon en su gobierno autónomo.
. La minería es una actividad que ha crecido 19 veces en tres años, y debido al canon minero se ha colocado entre una de las principales fuentes deingreso de nuestro país. Sin embargo, muy poco se conoce de éste y de los proyectos que se realizan y se evidencia los problemas de la utilización del canon minero y del Fondo Minero Antamina en...
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