Sistemas de seguridad

Concepto y características.
La bandera de conveniencia implica la matriculación de buques mercantes, generalmente graneleros o supertanques, en países cuya legislación resulta conveniente para el propietario o armador, desde el punto de vista económico. Esta figura se ha constituido como objeto de estudio, no solamente de la ciencia jurídica, sino también de la economía naviera.

Los rasgoscomunes de estas banderas son los siguientes:

1) El país de la matrícula permite que sus buques mercantes estén bajo control extranjero.
2) La matrícula es fácil de obtener. En general, el buque puede ser inscripto en la oficina del cónsul en el exterior. Además, la transferencia de la matrícula no esta sometida a ninguna restricción.
3) Los beneficios de explotación de los buques no estánsujetos a impuestos locales, o estos son bajos. Las únicas cargas impuestas son: un derecho de matrícula y un impuesto o tasa anual basado en el tonelaje de desplazamiento. También puede establecerse una garantía o llegarse a un acuerdo sobre exoneración futura de impuestos.
4) El país de la matrícula es una pequeña potencia que en ninguna circunstancia tendrá necesidad de recurrir a todos losbuques registrados; pero, los ingresos provenientes en una posición modesta sobre un gran tonelaje influyen considerablemente en un ingreso nacional y en su balanza de pagos.
5) Existe plena libertad para dotar a los buques con tripulaciones extranjeras.
6) El país de la matrícula carece de poder para imponer el cumplimiento de reglamentos nacionales o internacionales y tampoco dispone de losservicios administrativos necesarios. Por lo demás no le interesa, ni tiene poder suficiente para controlar a las compañías.
7) Delegan el control de la idoneidad técnica de los buques matriculados y la emisión de los certificados correspondientes en sociedades de clasificación.
Además, es interesante hacer notar que los buques que enarbolan estas banderas no integran la economía de dichos países, nosirven a su comercio exterior, ni son para ellos productores de divisas, solo abonan la tasa de inscripción en el registro correspondiente. Esta circunstancia, hace que no toquen con regularidad puertos del país de la matrícula, lo que impide el control o inspección de los buques por parte de la autoridad de ese Estado, lo que determina la necesidad de delegar esa importantísima tarea.

Evoluciónhistórica.

El tema de las banderas de conveniencia, también dominadas terceras banderas, según la opinión de Gonzalez Climent reconoce sus primeros antecedentes en la Edad Media. (1)
1.- González Climent, Aurelio: “Banderas de Conveniencia”, Revista
“Guardacostas” N° 63, Editorial Guardacostas, Buenos Aires, diciembre
de 1987, pág. 83.
En el Siglo XVIII, se señalan casos concretos,tendientes a
procurar ventajas políticas, el amparo de alguna potencial confrontación
bélica. En otras ocasiones, se persiguieron ventajas económicas, las que
se obtenían mediante privilegios acordados con exclusividad a
determinada bandera.
Resulta obvio entonces, que los hombres de empresa que
durante los siglos XVIII y XIX echaron mano al recurso de las banderas de
conveniencia (por unaevidente razón de ubicación temporal) no fundaron
sus decisiones en el mismo tipo de consideraciones utilizadas en la
actualidad por los armadores. Pero, no es menos obvio el hecho de que
su finalidad ha sido, y sigue siendo, la de lograr mayores beneficios
económicos.
Los primeros grandes transatlánticos que navegaron bajo
pabellón de conveniencia fueron los llamados “Rosalute” y “Reliance”, de19.650 T.R.B. cada uno, constituidos en Alemania, armados por una
empresa holandesa, comprados luego por otra estadounidense y
matriculados después en Panamá, en el año 1923, para evitar la llamada
“Ley seca”, vigente en esos días en los Estados Unidos de América . (2)
Al comienzo de la segunda guerra mundial, los armadores
estadounidenses empezaron a matricular sus buques, generalmente...