Sociólogo

¿Las autonomías: solución a las problemáticas regional e indígena en Bolivia?

Introducción

Bolivia es uno de los países más pobres del continente con grandes desigualdades y con una infinidad de problemas. En este texto no se examinarán todos estos temas, se focalizará el análisis en la problemática regional y en la cuestión indígena. Pensamos que estos dos asuntos son cruciales en lavida del país, puesto que han marcado su historia y están determinando en gran medida el presente y el futuro de la nación.
En una primera parte, presentaremos brevemente algunos antecedentes históricos que nos permitirán entender de mejor manera la situación actual. Se mostrará que las reivindicaciones y luchas por una “óptima” redistribución del poder entre el gobierno central y las regiones hanestado presentes desde los inicios de la república boliviana. Igualmente, se verá que la opresión y el avasallamiento de los derechos de los pueblos indígenas , así como su resistencia fueron hechos que se iniciaron en la colonia y continuaron con la fundación de Bolivia.
En la segunda parte, analizaremos como el proceso de descentralización que se inicia en 1994 con la adopción de la Ley deParticipación Popular trata de resolver estas dos importantes cuestiones. En un primer momento lo logra, ya que efectivamente se produce una redistribución del poder a favor de las regiones, en este caso hacia los municipios y se alcanzan avances significativos en las reivindicaciones de los pueblos indígenas. Sin embargo, esta Ley y otras conexas no logran resolver plenamente estas dosproblemáticas, y en un contexto a principios de este siglo de crisis económica y de crisis política, se reavivan los conflictos. Por una parte, el movimiento indígena y campesino plantea la realización de una Asamblea Constituyente y por otra parte, el movimiento regional plantea las autonomías. Dos actores fundamentales que buscan: los unos dar mayor poder a los pueblos indígenas, los otros a las regiones.En la tercera parte, examinaremos como estos conflictos se manifiestan en el primer Gobierno del presidente Morales, conflictos que en el 2007 y 2008 han ocasionado severos enfrentamientos y la muerte de muchos bolivianos. Pero ya frente a una catástrofe mayor, estos dos actores logran acuerdos que se traducen en la adopción de una nueva Constitución Política del Estado (CPE), menos radical dela que planteaban ciertos grupos indigenistas y menos descentralizadora que la que aspiraban algunos grupos regionalistas.
En la cuarta parte, justamente analizaremos los contenidos de la nueva CPE, ratificada en un importante referéndum en el 2009, veremos que en ella destaca el carácter plurinacional del Estado boliviano y el establecimiento de un régimen de autonomías departamentales,regionales, municipales e indígena originario campesinas. Dos conjuntos de planteamientos que van en el sentido de resolver las cuestiones regional e indígena. Resolución que particularmente depende de la forma como se implementará el sistema altamente complejo de autonomías que se ha dotado el país. Que a su vez depende de la correlación de fuerzas, es por ello que examinaremos rápidamente losresultados de las elecciones departamentales y municipales de abril de 2010. Finalmente, examinaremos los contenidos de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD).
En la quinta parte, trataremos de los regimenes competencial y económico financiero, temas cruciales para la implementación del régimen autonómico. Notaremos que frente a estos dos regimenes hay miradas positivas pero también muycríticas. Y es porque todavía no hay la suficiente claridad y subsisten las ambigüedades en cuanto a la atribución de competencias y de los fondos necesarios para que los gobiernos autónomos asuman sus responsabilidades. Lo que demandará en el futuro de mucha voluntad política y capacidad de dialogo si se quiere evitar nuevos conflictos regionales.
Finalmente, en la sexta parte, mostraremos que...