“Solidaridad” y “burden-sharing” son principios fortalecidos de las políticas migratorias de la ue después de lisboa y estocolmo

Paper final sobre: “Solidaridad” y “burden-sharing” son principios fortalecidos de las políticas migratorias de la UE después de Lisboa y Estocolmo Nicola Tanno

Introducción El Tratado de Lisboa ha determinado un cambio importante en el espacio de libertad, seguridad y justicia (ELSJ). La desaparición de los pilares y la atribución de nuevos e importantes poderes de co-decisión al ParlamentoEuropeo en ámbitos de la gestión común de la inmigración son pasos importantes hacia la comunitarización. Al mismo tiempo muchos observadores han subrayado los límites de un Tratado que no afecta mínimamente a la soberanía exclusiva de los Estados en la gestión de las fronteras. El artículo 67, que expresa el principio de solidariedad, parece una evocación que no encuentra efectos reales. De todasformas, el Tratado es el punto final de un camino empezado con la creación del espacio Schengen y que ha vivido siempre en una dialéctica entre la manifestación de soberanía de los Estados y la presión de los organismos comunitarios en la creación de mecanismos de decisiones comunes. De hecho, las herramientas ideadas durantes los años, como Frontex, han parecido más un instrumento en las manos delos Estados que de la Unión. Aunque se hayan desarrollado momentos de cooperación sobre la seguridad, la cooperación judicial y policial la frontera es un ámbito político donde los Estados no dejan de expresar la su poder decisional. En este sentido el Programa de Estocolmo no ha cambiado la situación aunque haya implementado interesante instrumentos de cooperación. En este trabajo sedesarrollarán estos temas. En un primer apartado se enseñará el marco teórico donde se ha manifestado el debate entre el intergubernalismo y el subrenacionalismo. En el segundo apartado se presentará una corta descripción de la evolución de las políticas de fronteras y de cómo estas se hayan desarrollado en un ámbito securitario. En los apartados centrales se describirán los cambios principales y los retosdel Tratado de Lisboa y del Programa de Estocolmo y como estos se hayan colocados en la gestión integrada de las fronteras exteriores. Al final se harán algunas conclusiones sobre el tema analizado.

Marco teórico: intergubernalismo, subrenacionalismo El Tratado de Lisboa ha determinado algunos cambios importantes en la política de fronteras y ha animado de nuevo el perpetuo debate sobre lanaturaleza supranacional o intergubernamental de la Unión Europea (UE). El fundamento de esta disputa se puede encontrar en aquello que se desarrolló entre los años ’50 y ’70 entre el neofuncionalismo de Ernst Hass y la tradición intergubernamental representada por Henry Hoffman. Hass [1958, 1968] explicó que la actividad de cooperación en la industria del carbón y del 1

acero implementaría laintegración económica y política en otros sectores. “La integración política”, dijo Hass [1968], “es el proceso por el cual los actores políticos de diferentes entornos nacionales son llevados a trasladar sus lealtades, expectativas y actividades políticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o exigen la jurisdicción sobre los estados nacionales preexistentes. El resultado final de unproceso de integración política es el de una nueva comunidad política, construida sobre las comunidades políticas preexistentes”. En la teoría neofuncionalista, el objetivo federal, entonces, es muy claro [Salomón 1999] al punto que Hass llegó a decir que “el Estadonación actual está en franca retirada en Europa” (Haas 1968). Esta visión encontró una continuación a través pensadores como Sandholtz ySweet los cuales subrayaron que el crecimiento de los intercambios comerciales estaba causando una actividad de presión a nivel comunitario de grupos, asociaciones, confederaciones profesionales que apresuraba la Comunidad Europea a organizar una estructura política y normativa más sólida. La crítica de Hoffman al neofuncionalismo se puede resumir en tres puntos [George 1993, Salomón 1999,...