Subirats NUEVOS TIEMPOS NUEVAS POLITICAS 2012

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 54. (Oct. 2012). Caracas.

Nuevos tiempos, ¿nuevas políticas públicas? Explorando caminos de respuesta*
Joan Subirats
1. Introducción. Nuevos tiempos
No parece que podamos simplemente denominar como una “crisis” más el conjunto de cambios y
transformaciones por el que estamos transitando. Parece más correcto describir la situación como lade
transición o de “interregno” entre dos épocas (Bauman, 2012). Las alteraciones son muy significativas
en el escenario económico y laboral, pero también en las esferas más vitales y cotidianas. Existen
discontinuidades sustantivas. La creciente globalización mercantil, informativa y social, traslada
problemas e impactos a una escala desconocida. Somos más interdependientes en los problemas, ytenemos menos vías abiertas y fiables para la búsqueda de soluciones colectivas en cada uno de los
países.
En medio de esa gran sacudida, la política institucional, las políticas y las administraciones
públicas parecen, en general, seguir a su aire, afrontando esa gran transformación como si lo que
aconteciera fuera algo meramente temporal o el fruto de un designio que se les escapa. Resultaindudable que estamos situados en una sociedad y en una economía más abierta. Una economía y una
sociedad más interdependientes a nivel global. Más parecidas globalmente, pero más diversificadas
también en cada espacio. Pero la política institucional, las políticas y las administraciones públicas
siguen en buena parte ancladas en la lógica que sintetizó Jellinek (1978): territorio, población,
soberanía.Unos vínculos territoriales y de población que fijan competencias y marco regulatorio, pero
que hoy resultan muy estrechos para abordar lo que acontece. Una soberanía cada día puesta en
cuestión por todo tipo de poderes que transitan y fluyen por los intersticios políticos, competenciales y
administrativos.
Todo ello es fruto de muchos elementos concomitantes, pero el escenario que muyesquemáticamente acabamos de dibujar, creemos que sería totalmente impensable sin el sustrato de la
gran transformación tecnológica que altera todo y que, al mismo tiempo, parece hacerlo todo posible.
Lo que quizás, de momento, no tenemos tan claro es si esa transformación tecnológica implica
simplemente hacer mejor lo que ya hacíamos pero con nuevos instrumentos, o implica entrar en
cambios mucho másprofundos y significativos. Lo que viene aconteciendo en los últimos meses
confirma que los efectos del cambio tecnológico van a ir mucho más allá de sus ya importantes
impactos en la producción, en la movilidad y el transporte, o en la potenciación de la deslocalización.
La financiarización espectacular del sistema económico, a caballo de la conectividad global, es
determinante para explicar lasituación económica actual, y tiene evidentes conexiones con la creciente
deslegitimación de las instituciones representativas en muchos países. Pero todo ello, siendo
importante, no sirve para determinar la profundidad de los cambios en curso.
La transformación tecnológica se ha ido extendiendo y ha llegado tanto a la esfera personal como
a la esfera colectiva, modificando conductas, formas de vivir y derelacionarse. No hay espacio hoy día
en el que Internet no tenga un papel significativo y esté transformando las condiciones en que antes se
operaba (Benkler, 2006). Y ello opera y afecta, sobre todo, a las instancias de intermediación que no
aportan un valor claro, más allá de su posición de delegación o intermediación, desde (por poner
ejemplos) las agencias de viaje a las bibliotecas, de laindustria de la cultura a los periódicos, desde las
enciclopedias a las universidades, desde los partidos políticos a los parlamentos. Es evidente que la
Recibido: 16-08-2012. Aceptado: 15-09-2012.
(*) Conferencia Magistral a ser presentada en el XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de
la Administración Pública, Cartagena de Indias, Colombia, 30 de octubre al 2 de...