Subsidios en los combustibles

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Subsidios a los combustibles en Ecuador

En el marco de una Nueva Política Económica

Octubre de 2010

ECUADOR: SUBSIDIOS A LOS COMBUSTIBLES

1. INTRODUCCION

Los subsidios juegan un importante rol en la equidad social. Los gobiernos sufren deterioros importantes en tratar de conciliar necesidades sociales y productivas con las necesidades macroeconómicas e inclusive el Estadopierde por partida doble, el costo de oportunidad al vender los combustibles refinados en el país y los montos que se destinan a importar esos combustibles a precios internacionales para venderlos a precios fijos locales, ocasionando así los subsidios.

La existencia y sostenibilidad de los subsidios en el Ecuador, en especial de los combustibles, constituye uno de los temas más sensibles entérminos de la política económica. Los niveles de subsidio mantenidos a los combustibles han impedido un uso alternativo eficiente de los recursos fiscales invertidos y más grave aún, que la figura del subsidio origina que el comercio de combustibles no sea transparente lo que da lugar inclusive a que sea corrupto, originando de esta manera un beneficio a otros sectores de la población ajenos a losconsiderados como los más vulnerables. Es así por ejemplo, que los subsidios no sólo han derivado en un aumento del gasto público sino que incentivaron el consumo de combustibles, se calcula que el consumo en el Ecuador del Diesel, gasolina Extra y Súper entre enero 2005 y junio 2010 se incrementó en 34%, 29,2% y 69,8%, respectivamente, lo que da cuenta que esta subvención no beneficia a todos porigual, ya que los más beneficiados serían en mayor medida los sectores de la población que poseen uno o más vehículos.

De allí parte la necesidad de que en el Ecuador se cuantifique efectivamente el monto que representan los subsidios en el fomento al desarrollo productivo o si éstos están o no dirigidos o focalizados hacia los grupos que realmente requieren de esta subvención, pues como se indicóanteriormente, los subsidios que inicialmente fueron implementados de manera coyuntural hace años, se mantienen debido a situaciones de orden político, que actualmente amplían más aún la brecha entre ricos y pobres; y, bien se podría utilizar estos cuantiosos recursos, destinados a mantener los precios del combustible en niveles inferiores a los costos de producción o precios internacionales, aapoyar las actividades de los sectores como salud, educación, vivienda o infraestructura vial.

Este estudio incluye la investigación de los combustibles que se consumen en el Ecuador a excepción del gas y se centrará en determinar la producción de combustibles que se destina para consumo local, los volúmenes y costos en USD dólares que este consumo representa, los ingresos que generan lasventas de dichos derivados, para determinar los casos en que se originan subsidios (cuando los ingresos no llegan a cubrir los respectivos costos), las alternativas para la eliminación o reducción de los mismos y se propondrá medidas para evitar o reducir efectos colaterales, en especial en los sectores de la población de menores ingresos.

Asimismo, se analizará la situación y grado de lossubsidios a los derivados de petróleo (gasolina extra, Súper y Diesel) por ser bienes transables que poseen precios de referencia internacional; y, se evaluará mediante la matriz insumo producto, el impacto en los precios de los sectores económicos al modificar el monto de los subsidios de estos combustibles; en la revisión no se ha tomado en consideración el GLP que se analizará posteriormente de maneraparticular.

2. Producción nacional de combustibles e importación que se requiere para complementar la oferta interna.

3.1. Oferta y consumo de combustibles, costos e ingresos

Se ha establecido los volúmenes de la producción de combustibles del país para consumo doméstico, como uno de los componentes de la oferta interna que se complementa con los derivados importados y de...
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