Suspension del acto reclamado

Características de la suspensión.

La suspensión, entendida como una medida cautelar, se caracteriza principalmente por su instrumentalidad, revocabilidad y provisionalidad, caracteres que se exponen a continuación.

2.1. Instrumentalidad.
El carácter instrumental de las medidas cautelares lleva necesariamente a que éstas se extingan cuando se pronuncia la providencia principal y sedesarrolle su eficacia ejecutiva. Si la sentencia ha reconocido el derecho reclamado por el demandante, la medida cautelar habrá cumplido su propósito y entrará a producir pleno efecto el carácter ejecutivo de la resolución. Por el contrario, si la demanda es desestimada, la medida perderá toda su eficacia y desaparecerá del orden procesal.

Esto es, las providencias cautelares están a la espera de queen el proceso de cognición ordinario se dicte la providencia definitiva, y una vez que ésta ha alcanzado firmeza la finalidad de aquellas se habrá logrado y, por lo tanto, necesariamente cesará en sus efectos. Las medidas cautelares no tiene vocación de perdurar indefinidamente en el tiempo, sino que son provisionales en su naturaleza y no aspira jamás a convertirse en definitivas.

Lasuspensión es meramente instrumental, ya que se encuentra subordinada y ordenada por un procedimiento principal del cual depende, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de la resolución que ponga fin a la controversia planteada.

Explica Chiovenda “que las medidas provisionales actúan una efectiva voluntad de ley, no constituyen un fin por sí mismas, pero una voluntad que consiste en garantizar laactuación de otra supuesta voluntad de la ley” .

Es importante hacer notar la distinción entre la figura de la suspensión (proceso cautelar), contrario al proceso definitivo, esto es, la suspensión es accesoria al juicio principal, en virtud de que la suspensión va a garantizar el cumplimiento de la sentencia que se dicte en el procedimiento principal.

Para Carnelutti, el proceso cautelares aquel que “sirve para garantizar el buen fin de otro proceso (proceso definitivo), “siendo éste último el que sirve inmediatamente para la composición de la litis o para el desenvolvimiento del negocio, a mayor abundamiento, cuando su efecto sobre la litis o el negocio se produce sin que medie otro procedimiento.”

Sobre lo anterior es de concluirse que el proceso definitivo no presupone a lasuspensión, pero la suspensión si presupone al proceso definitivo, en otras palabras, la existencia de la suspensión está sujeta al proceso principal.

En virtud de la instrumentalidad de la suspensión, ésta última se extinguirá cuando se pronuncie la sentencia definitiva y se haga efectiva su eficacia. Por lo tanto, si la sentencia que resuelve el fondo del asunto ha reconocido el derecho quereclama el peticionario, la suspensión habrá cumplido con su finalidad y como consecuencia, entrará a producir efectos plenos la resolución que ponga fin a la controversia.

Así las cosas, en lo que respecta al contencioso administrativo, la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en su artículo 28 fracción VIII, dispone lo siguiente:

“Artículo 28. El demandante, podrásolicitar la suspensión de la ejecución del acto administrativo impugnado, cuando la autoridad ejecutora niegue la suspensión, rechace la garantía ofrecida o reinicie la ejecución, cumpliendo con los siguientes requisitos.

VIII. La suspensión se tramitará por cuerda separada y con arreglo a las disposiciones previstas en este Capítulo.

En ese sentido, es claro el carácter instrumental de lasuspensión, toda vez que ésta se tramitara en cuerda separada, esto es, de forma accesoria al procedimiento principal, tal y como lo establece la fracción VIII del artículo 28 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Ahora bien, veamos lo que señala los criterios emitidos por nuestros altos tribunales, respecto la suspensión como medida cautelar:

“SUSPENSIÓN DEFINITIVA. EL...