Título xv, delitos contra los deberes de la función pública”

“Título XV, Delitos Contra Los Deberes De La Función Pública”

Introducción.
Como parte del Título XV del Código Penal que contiene los llamados Delitos contra los Deberes de la Función Pública se encuentra la Sección II, titulada Corrupción de Funcionarios.  En este apartado se agrupan los tipos penales del cohecho propio e impropio, la corrupción agravada, aceptación de dádiva por actocumplido, corrupción de jueces, la penalidad del corruptor,  el ofrecimiento u otorgamiento de dádiva o contribución -norma penal de reciente data-, el enriquecimiento ilícito y las negociaciones incompatibles.
El común denominador de las figuras penales de este apartado es la relación entre el desempeño del funcionario público y el recibo de ventajas, dádivas o remuneraciones por parte deterceros, por iniciativa propia o por petición del funcionario, dirigidas a influir en el desempeño de las tareas de éste y precisamente en virtud de ellas, bien para que realice un acto contrario o propio de sus deberes, o retarde o no haga lo que debe hacer. Es decir, el ofrecimiento o la ventaja solicitada u ofrecida, tiene como soporte la investidura del funcionario y los roles que desempeña, demanera tal que esa ventaja o promesa afecta sensiblemente tales tareas para que se inclinen en uno u otro sentido, según el interés que mueva la oferta o el requerimiento y la posición del tercero y del funcionario en la materia de interés. Por eso se sanciona no sólo al funcionario que solicite o acepte la dádiva o promesa a cambio de declinar sus deberes o precisamente para cumplirlos, sinotambién a quien ofrezca o permita que se de. Y la afectación que generan tales conductas es a la integridad del funcionamiento del aparato público y a la probidad y honestidad que debe caracterizar a los que desempeñan estas funciones.
En cuanto al concepto de funcionario público la Sala Tercera señaló que “(...) el concepto de funcionario público es mucho más amplio en Derecho Penal que en otras áreasdel ordenamiento jurídico, utilizando un criterio que la doctrina moderna señala como objetivo, según el cual lo que interesa es que se desempeñe una función que en su esencia es pública. Es entonces la naturaleza de la actividad y no su ligamen con la Administración lo que, entre otros aspectos, caracteriza al funcionario público1. En todo caso, el mismo artículo 111 de la Ley General de laAdministración Pública señala en el inciso 2) que se consideran equivalentes los términos "funcionario público", "servidor público", "empleado público", "encargado de servicio público" y demás similares, así como que el régimen de sus relaciones será el mismo para todos, salvo que la naturaleza de la situación indique lo contrario, no siendo esta última relativa al asunto que aquí se examinó...”2
Asu vez la Ley de Corrupción estableció en el artículo 2 acerca del concepto de servidor público como: “Para los efectos de esta Ley, se considerará servidor público toda persona que presta sus servicios en los órganos y en los entes de la Administración Pública, estatal y no estatal, a nombre y por cuenta de esta y como parte de su organización, en virtud de un acto de investidura y con enteraindependencia del carácter imperativo, representativo, remunerado, permanente o público de la actividad respectiva. Los términos funcionario, servidor y empleado público serán equivalentes para los efectos de esta Ley. Las disposiciones de la presente
Ley serán aplicables a los funcionarios de hecho y a las personas que laboran para las empresas públicas en cualquiera de sus formas y para losentes públicos encargados de gestiones sometidas al derecho común; asimismo, a los apoderados, administradores, gerentes y representantes legales de las personas jurídicas que custodien, administren o exploten fondos, bienes o servicios de la Administración Pública, por cualquier título o modalidad de gestión”3
En cuanto al concepto de deberes de la función pública éste se encuentra íntimamente...