tanatologia

Miguel Angel Camposeco Cadena

7.- Estructura de los dictámenes.

La estructura de los dictámenes obedece a la estructura de la iniciativa que
dictamina. Aunque no existe una norma o dispositivo jurídico o reglamentario
expreso que así lo ordene, para dar la necesaria congruencia e integración entre
los documentos (iniciativa-dictamen) las comisiones deben correlacionarlos en
forma lógicay sistemática.31
He afirmado en otra parte 32 que para la redacción de los documentos que fundan
las actividades procesales en la formación de las leyes, (particularmente en el
caso de los Dictámenes), es necesario que el legislador, así como sus asesores o
los integrantes de los cuerpos dictaminadores, conozcan las reglas que conforman
las distintas técnicas que deben aplicarse para obtenerun trabajo eficaz y
productivo.
El empleo de la Deontología33 facilita la aplicación de un conjunto de reglas
técnicas para componer o arreglar la estructura de las normas; la vinculación del
supuesto normativo descriptivo y su conexión con el supuesto prescriptivo;
posibilitar la adecuación y funcionamiento congruente del texto legal con la
realidad social y, quizá en un orden de menorimportancia, para aplicar reglas
lógicas concernientes a la organización, redacción y ordenación de los contenidos
de cada norma dentro del todo normativo.
La técnica de integración constitucional34 también resulta de gran utilidad porque
con ella se previene la colisión o contradicción de las normas de diverso orden
frente al sistema constitucional; igualmente, adelantar las posibles solucionespara
los casos de conflictos de intereses entre normas pertenecientes a órdenes
jurídicos de la misma jerarquía; y disponer los límites de los posibles conflictos de
la aplicación o interpretación de normas diferentes, así como instituir las bases
para resolución de conflictos en los ámbitos esenciales que integran la ley, tales
como el espacial, temporal, material y personal.
La técnicalegislativa, propiamente dicha que resulta ser el conjunto de
conocimientos respecto de las operaciones, acciones, decisiones, relaciones,
tareas, opciones, documentos y procedimientos que se realizan para iniciar,
dictaminar, discutir, aprobar y sancionar una ley o decreto, todo lo cual, por estar
31 Ver esquema en la parte final.
32 Camposeco Cadena Miguel Angel, "Lógica Parlamentaria" 1ª.Ed. del Autor. México, 1996.
33 Kalinowski, Georges. Lógica de las Normas y Lógica Deóntica. 1ª. ed. México. Ed. Fontamara. 1993.
34 García Maynes, Eduardo. Lógica del Concepto Jurídico. 1ª. ed. México. Fondo de Cultura Económica.
1959.

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El Dictamen Legislativo

fundado en disposiciones Constitucionales, de la Ley Orgánica y Reglamento
Interior del Congreso y eventualmente en otrasleyes secundarias (Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Públicos, etc.), deviene en un instrumental obligatorio porque
estatuye su cumplimiento ineludible y establece sanciones al incumplimiento.
Esta técnica,35 además de los elementos descritos abarca los aspectos formales
con referencia a los procesos legislativos federal oestatal en nuestro país aunque,
muchas veces se utiliza para precisar cuestiones que corresponden
específicamente a la técnica jurídica. No obstante, sus disposiciones son de
carácter general porque señala cuales son las conductas a realizar (acciones u
omisiones), que constituye sus hipótesis de validez; y, también tiene la
característica de ser abstracta, porque al aplicar sus reglas secontemplan las
iniciativas desde la perspectiva de supuestos jurídicos en los que puede incurrir la
conducta humana y a los que se debe aplicar la normatividad establecida y exigida
en el propio ordenamiento jurídico.

I.- Elementos de revisión técnico legislativa (lista de comprobación de
necesidad, factibilidad y viabilidad)
Antes de iniciar la exposición de los elementos que integran el...