tecnicas presupuestarias

TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS:
Existen principalmente dos técnicas presupuestarias:
Los Presupuestos Incrementales y los Presupuestos de Base Cero.
En los presupuestos incrementales las cifras se basan en aquellos gastos reales del año anterior, con un porcentaje añadido por el aumento de la inflación del próximo año. En los presupuestos de base cero, las cifras pasadas no se utilizan como puntode partida. El proceso presupuestario en este caso empieza a partir de cero con las actividades propuestas para el año.
La mayoría de los países coincidieron en señalar, que con diferencia de un lapso breve de tiempo, todos los países abordaron la técnica del Presupuesto por Programas (PPP). Se abandonaron los métodos tradicionales presupuestarios a partir de mediados de los 70 y los paísescomenzaron a implantar la técnica mencionada.
La implantación de la técnica de PPP fue el producto de la necesidad de ejecutar los objetivos de los Planes de Desarrollo, con el objeto de promover su realización económico-social. Así, se relanzó la técnica del Presupuesto por Programa y en algunos casos la técnica del Presupuesto por Áreas de Gestión sin un marco de Planificación. En el presente, seha atendido esta carencia y la Planificación Estratégica, actualmente, le otorga un marco adecuado a los Presupuestos Públicos en la mayoría de los países. En el marco de esta evolución, el Presupuesto por Programas ha sido una técnica de muy errática aplicación en nuestros países como consecuencia de distintas dificultades que se presentaron. Cabe mencionar entre otras:
Incertidumbre política- Inseguridad jurídica.
- Inflación.
- Reglas de juego cambiantes.
- Improvisación de las acciones gubernamentales.
- Falta de claridad en la exposición de objetivos, metas, resultados, etc.
- Formación insuficiente de los recursos humanos que satisfagan las necesidades de sostener sistemas operativos y aceptar e incorporar conocimientos tecnológicos sostenidos, etc.
- En la actualidad, seobserva, que se hacen formulaciones de las técnicas presupuestarias en uso, sin la suficiente calidad técnica y profundidad conceptual y operativa, lo cual incide negativamente en la actividad económica de los países.
- Por tanto, deben adecuarse las estructuras de la organización estatal con el objeto de facilitar el logro de los objetivos con la eficacia y eficiencia que debe tener elsector público.
- Se deben desarrollar intensos programas de capacitación sobre el personal estatal para incorporar las destrezas necesarias acordes a un desempeño idóneo.
- Se señaló el deficiente desarrollo que sobre la base del Presupuesto por Programas tiene la medición de la producción pública de los Programas y Proyectos presupuestarios y la falta de uniformidad y disposición de unidades demedidas de la producción pública.
- Por consiguiente, es apropiado reimpulsar la técnica del Presupuesto por Programas o por Áreas de Gestión poniendo énfasis en la tipificación de los productos que resumen la oferta del Estado y su impacto sobre los objetivos deseados, a los efectos de mostrar los resultados de su accionar.

EVOLUCION DE LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS

I) PresupuestoTradicional
Tiene como característica básica, la utilización exclusiva de las variables financieras (Gastos) y su asignación a las unidades institucionales, no se presta para análisis de la política fiscal. Muy inorgánica y carente de elementos de información. No facilita la planificación y a veces ni siquiera considera este aspecto. No permite identificar los objetivos y metas porque no forman parte delproceso de planificación. Asigna recursos a los organismos administrativos según el objeto del gasto. Pone énfasis en el control financiero y legal. No puede determinar el grado de eficiencia por falta de control del avance y evaluación de resultado. Establece solo responsabilidad legal y financiera. Por su forma y contenido el presupuesto tradicional no permite identificar las duplicaciones....