Telecomunicación En Bolivia

Regulación e inversión en telecomunicaciones El caso boliviano

Heidi Zalles Enríquez La Paz Abril del 2008

Resumen ejecutivo Este documento contiene una aplicación de la metodología propuesta por Samarajiva et al. (2005) e implementada por Learning Initiatives on Reforms for Network Economies-Asia (LIRNEasia) para evaluar cómo el entorno regulatorio de telecomunicaciones (ERT) afectael nivel de inversiones en el sector. En el presente informe se incluye un análisis de la situación del sector en las seis dimensiones descritas en dicha metodología: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Entrada al mercado Acceso a recursos escasos Interconexión Regulación tarifaria Regulación de prácticas anticompetitivas Servicio universal obligatorio

La metodología aplicada se basa en la percepción de losactores clave del sector privado, de las asociaciones de consumidores y de la academia. La evaluación contó con la colaboración de 91 expertos del sector. Estos actores indicaron su percepción sobre el ERT en Bolivia durante el período julio del 2006-julio del 2007. Los resultados obtenidos señalan que el ERT en Bolivia es desde ineficaz en algunas dimensiones evaluadas hasta neutral en otras.En general, la calidad del ERT para telefonía móvil tiene una percepción más positiva que la correspondiente a la telefonía fija en casi todas las dimensiones evaluadas. En ambos servicios, la dimensión de servicio universal obligatorio ha demostrado ser la menos eficaz, mientras que la interconexión es una de las áreas más eficaces. A estos resultados podemos agregar el ambiente político y lacoyuntura del país, que inciden directamente en el sistema regulatorio y el sistema legal, los que pueden estar determinando la pérdida de credibilidad de los operadores e incrementando el riesgo regulatorio asociado a la tasa de retorno de las inversiones. Este entorno regulatorio poco favorable a la inversión ha tenido como consecuencia la reducción de las inversiones en el sector.

iii

Contenido

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 1 1.1. RESUMEN DEL PROCESO DE REFORMAS DE LAS TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA ............ 1 1.2. CARACTERÍSTICAS DE LA INDUSTRIA Y LA REGULACIÓN ......................................................... 4 1.3. INVERSIONES EN EL SECTOR.................................................................................................... 5 1.3.1. LA PARTICIPACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL PIB ........................................... 5 1.3.2. INVERSIONES POR TIPO DE OPERADOR ................................................................................ 6 2. ENTORNO REGULATORIO DE LAS TELECOMUNICACIONES ENBOLIVIA........................ 7 2.1. TELEFONÍA FIJA ......................................................................................................................... 7 2.1.1. ENTRADA AL MERCADO ................................................................................................. 8 2.1.2. ACCESO A RECURSOS ESCASOS................................................................................... 9 2.1.3. INTERCONEXIÓN ......................................................................................................... 11 2.1.4. REGULACIÓN TARIFARIA ............................................................................................. 13 2.1.5. REGULACIÓN DE PRÁCTICAS ANTICOMPETITIVAS ..................................................... 14 2.1.6. SERVICIOUNIVERSAL OBLIGATORIO ......................................................................... 16 2.2. TELEFONÍA MÓVIL ................................................................................................................... 17 2.2.1. ENTRADA AL MERCADO ............................................................................................... 18 2.2.2. ACCESO A RECURSOS ESCASOS...