Tema 1 derecho administrativo i

TEMA 1: LOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y EL CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

I. LOS PRESUPUESTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: EL PPIO. DE SEPARACION DE PODERES Y EL PPIO. DE LEGALIDAD
Criterios de base conceptuales:
- Francia: distribución competencias contenciosas entre Tribunales
- España: nuestro derecho administrativo no se ha construido con la miradapuesta en la determinación del juez competente, sino en la previa caracterización Admón. Pública.
El derecho administrativo tiene su origen en el momento en que se dan las condiciones políticas y sociales que posibilitan sometimiento del Poder como tal al Derecho. Esto ocurre con la revolución francesa y el advenimiento del Estado de Derecho.
Precisiones:
- Existe un sometimiento anterior delPoder al Derecho, por tanto no se niega la posibilidad del derecho Administrativo en el antiguo régimen pero Dº Advo que ha llegado hasta nosotros tiene su origen en la Rev. Fr. y el Estado de Derecho.
-El Dº Advo, no es consecuencia del Edo. Derecho, sino una técnica histórica para la realización de los postulados políticos de éste.
- Hay una existencia de una Admón. Desde tiempoinmemorial; pero lo que interesa es desde su judicialización y sometimiento al principio de legalidad.
-La Admón. Pública y su Dº se construyen a partir de la articulación de 2 principios:
A) Principio de separación de poderes
- La finalidad política específica es la formulación originaria MONTESQUIEU y LOCKE: salvaguardar libertad individual en un recíproco juego de frenos y contrapesos de los 3poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). Evoluciona en el sentido de una independencia del Poder Ejecutivo respecto de los otros, sobre todo el judicial.
- A la hora de organizar el sistema de resolución de los conflictos de derecho que pudieran plantearse entre los particulares y el Poder ejecutivo, se sustrajo la jurisdicción a los tribunales judiciales y se creó un órganoadministrativo con jurisdicción específica (Conseil d´Etat), integrado en la propia Administración y encargado de depurar las conductas antijurídicas de sus órganos en los conflictos suscitados por los ciudadanos.
- En España la evolución tiene su propio itinerario: es una evolución desde el sistema de jurisdicción contencioso-administrativa al estilo francés hacia el de jurisdicción especializada.
-El punto de partida para el estudio de las relaciones del P. Ejecutivo con el judicial es el sistema instaurado en la Const. de 1812. Se establece un sistema judicialista de corte británico en el que la administración se encuentra sometida a los Tribunales en los asuntos contenciosos.
- El principio de separación de poderes no se encuentra proclamado de modo explícito en la CE-78 (pero siestá implícito en art. 1.2 CE: “poderes del Edo.”)
- No se reduce a los tres Poderes clásicos, reconociéndose otros Poderes Constitucionales. Existen múltiples instituciones que pueden recibir la calificación de auténticos poderes entre los que se distribuye el poder – en sentido material- del Estado: la Corona, el TC, las CCAA y entes locales.
- La separación de poderes no implica lanecesaria interrelación entre los distintos poderes del Estado. Tampoco significa la exención global frente al control de otro poder de todas las actividades de los diferentes complejos orgánicos en que se asienta cada poder del Estado, ésta se refiere sólo al ejercicio de su función privativa. En efecto, el P. Legislativo es controlado por el TC en cuanto garante e intérprete del ordenconstitucional. Además de su sometimiento a la Ley y al Derecho, la Administración ejerce su función constitucional privativa -servir con objetividad los intereses generales- en un régimen de continuo sometimiento al P. Judicial.
B) Principio de legalidad
- No está circunscrito a un simple sometimiento del Poder a la norma previa, sino un instrumento de eficaz protección de los derechos individuales....