Teoria Del Acto Administrativo

TEORÍA GE ERAL DEL ACTO ADMI ISTRATIVO. 1. CO CEPTO Ninguna Ley establece una definición precisa de lo que debemos entender por acto administrativo. Respecto a las aportaciones doctrinales, la concepción doctrinal más aceptada es obra de ZANOBINI, completada en el ámbito español por GARCÍA DE ENTERRÍA: Acto administrativo es cualquier declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o dedeseo, emanada de un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria. 2 RASGOS CARACTERÍSTICOS PROBLEMAS QUE PLA TEA. DEL ACTO ADMI ISTRATIVO Y

(A) Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, con ello se hace referencia al contenido del acto, que puede ser muy variado. Así, puede dirigirse a otorgaruna licencia (declaración de voluntad); elaborar una propuesta de resolución que se somete a otro órgano distinto (declaración de deseo); certificar las calificaciones de un alumno de un centro público (declaración de conocimiento); emitir informes y dictámenes (declaración de juicio). (B) El acto administrativo es, esencialmente, unilateral, sin que requiera mediación de voluntad del sujetodestinatario para alcanzar validez –arto 57.1 LRJPAC. La licencia es válida desde el momento en que la Administración la otorga, no siendo necesaria la aceptación del interesado; las multas son válidas desde el momento en que se imponen; los certificados, desde que se expiden (aunque sean necesaria a notificación); etc. CUESTIONES PROBLEMTICAS: (a) actos que requieren aceptación: En algunos casosaislados, el acto administrativo requiere la aceptación del particular: tal es el caso del otorgamiento de una subvención. La aceptación es una carga impuesta sobre el administrado que le habilita a su percepción. Esto no contradice el carácter unilateral del acto por el que se otorga la subvención, ni afecta a la validez del mismo, que se produce desde el momento en que se dicta el acto deotorgamiento, y no cuando se acepta la subvención. (b) el problema de los actos convencionales o consensuales (¿acto administrativo o nueva categoría?: La posibilidad de que el procedimiento administrativo culmine mediante una terminación convencional plantea un problema respecto a la unilateralidad como rasgo distintivo del acto administrativo. De ahí que algunos autores planteen que estamos ante elnacimiento de una nueva categoría: la del acto consensual. Parte de la doctrina sostiene que el hecho de que el acto sea consensuado no afecta la unilateralidad del acto. Sin embargo, esto no está del todo claro, pues nos encontramos con un supuesto de negociación, lo que ciertamente contradice la idea de unilateralidad.

(C) El acto administrativo se encuentra regulado por el Derecho Administrativo.En este sentido, debe notarse que el acto administrativo puede encontrarse regulado por cualquier norma jurídico-administrativa, y no sólo por la Ley 30/1992. Por ejemplo, por la Ley de Expropiación Forzosa. No obstante, el régimen general de los actos administrativos es el que aparece en la LRJPAC. (D) El acto administrativo es dictado, generalmente, por una Administración Pública. Dicho rasgo, noobstante está en crisis, pues existen otras instituciones públicas que dictan actos sujetos al Derecho Administrativo, como es el caso de los órganos constitucionales, i.e, el TC, Las Cortes, etc. (E) El acto administrativo es fiscalizable, como regla general, ante la jurisdicción contencioso-administrativa. 3. DELIMITACIÓ DEL ACTO ADMI ISTRATIVO Para precisar mejor el concepto de actoadministrativo, debemos diferenciarlo de una serie de actuaciones que no constituyen actos administrativos, a pesar de que son llevados a cabo por la Administración. (A) Los reglamentos no son actos administrativos, y se encuentran sometidos a regímenes jurídicos distintos. Los criterios que distinguen materialmente los actos de los reglamentos son la tesis Ordinamentalista o tesis de la normatividad y el...