Teoria Del Caos

1.1. Formación y evolución de la administración pública.

El estudio del Derecho Administrativo, como ciencia, arranca del siglo XIX; su autonomía, la precisión de su objeto de conocimiento, su construcción, están en evolución constante y han sido matizadas, y todavía lo son, por las profundas transformaciones político-sociales del estado.
La satisfacción de los intereses colectivos pormedio de la función administrativa se realiza fundamentalmente por el estado.
Para ese objeto éste se organiza en una forma especializada sin perjuicio de que otras organizaciones realizan excepcionalmente la misma función administrativa.
La organización especial de que hablamos constituye la administración pública, que debe entenderse desde el punto de vista formal como “el Organismo Público queha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales” y que desde el punto de vista material es “La actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como en los particulares para asegurar la ejecución de su misión”.
Desde el punto devista formal la administración pública es parte, quizá la más importante, de uno de los poderes en los que se hayan depositadas la soberanía del estado, es decir el poder ejecutivo.
La administración pública no tiene, como tampoco la tienen ni el poder ejecutivo ni los demás poderes, una personalidad propia; solo constituye uno de los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad mismadel estado. Faltan muchos conceptos
1.1.1.- EL ORIGEN DE LA COMPETENCIA DE LOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN:
Concebidos los órganos de la administración como unidades entre las que se dividen la competencia que le corresponde en materia administrativa, su estudio se relaciona íntimamente con la de la naturaleza jurídica de la competencia y con la delimitación del origen de ésta.
Respecto de lanaturaleza jurídica de la competencia nos limitaremos a referirnos de ella como uno de los elementos integrantes del acto administrativo. Por lo que hacen al origen de la competencia de los órganos de la administración debemos de exponer las tesis doctrinales y la adoptada por nuestra legislación al respecto.
Existen dos tendencias de las cuales una estima como origen de la competencia ladelegación y otra considera que el origen está en la atribución que de ella hace la ley. La primer teoría ósea la que explica la competencia del funcionario por una delegación de facultades parte de la base de que en la administración pública, y de acuerdo con el régimen constitucional el presidente de la republica constituye el órgano en quien se deposita todo el ejercicio de las facultadesadministrativas; pero en la imposibilidad de que él solo pudiera realizarlas, se ve en la necesidad de delegar a algunas de ellas a otros órganos que en esta forma obra en representación de aquél, manteniéndose, por lo mismo, la unidad del poder ejecutivo que se presupone en el régimen constitucional.

1.1.2. El Estado Absolutista y el surgimiento de las estructuras administrativas.

1.1.3. El EstadoLiberal. Limites al ejercicio del poder público.

El estado de derecho se institucionaliza de modo coherente por primera vez y con un cierto carácter general tras la revolución francesa en los estados liberales del pasado siglo. Existen, no obstantes precedentes más o menos imprecisos de esa idea del “Imperio de la Ley” en la antigüedad, edad media y ancien régime.

Como señala Lucas Verdú en suimportante trabajo del estado de derecho precisando antecedentes, “la antigüedad media mantuvo el ideal del dominio de la ley frente al capricho despótico”. Y análoga pretensión, puede decirse, cabría constatar en algunos otros momentos y pueblos de la antigüedad. Es cierto que ese ideal no llegó a institucionalizarse, pero existe indudablemente como pretensión, como meta deseable, la exigencia de...