Terminacion Unilateral De Contrato

C É S A R O M A R P I N ILL A MAR CIAGA

L A TERMINACIÓN UNIL ATER AL DEL CONTR ATO ADMINISTR ATIVO

La TErmInaCIÓn UnILaTEraL DEL ConTraTo aDmInIsTraTIVo
César Omar Pinilla Marciaga*
I- INTRODUCCIÓN:
Me gustaría decir a los que lean este artículo que lo que intenta el mismo no es manifestar una posición indeclinable en cuanto a lo que pretendemos representa la facultad administrativa parala terminación unilateral del contrato (con todas sus implicaciones), facultad contemplada en la ley de contratación pública, sino más bien es una intención de contribución para tratar de comprender y por qué no, abrir del debate en cuanto a la meta de definir con claridad las reglas del juego precisas para que sea procedente y sustentable esta facultad de la administración sin que queden lagunasy dudas que puedan dar pie a la impugnación de esta decisión, cuando se tome, en virtud de no existir un procedimiento definido para arribar a la misma. Este escrito lo dividimos en ocho apartes con la pretensión de que pueda ser mejor asimilado de tal manera que en la Introducción esbozamos la finalidad, en los Antecedentes vemos algo sobre la existencia o antecedente inmediato sobre la facultadde terminar unilateralmente el contrato en Panamá. En la Doctrina traemos algo de la justificación de las facultades exorbitantes de
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ENSAYOS Y MONOGRAFÍAS Y CONFERENCIAS ENSAYOS Y MONOGRAFIAS

la administración en el contrato público, entre cuyas facultades está la de la terminación unilateral; seguidamente vemos en la Legislación las normas actuales, en la ley y el reglamento, sobre estapotestad, y seguidamente los requisitos que se contemplan para que sea procedente ejercitar esta decisión. Luego tenemos algo de la Jurisprudencia atinente al tema, algunas Conclusiones que nos parecieron pertinentes y finalmente una Recomendación en pro de la aclaración del tema.

II- ANTECEDENTES:
Poco se tiene en la ley y el reglamento referente a la Terminación Unilateral del Contrato, sibien es cierto que ambos cuerpos legales contemplan esta facultad, no se ha desarrollado una metodología reglamentaria que permita acceder a un procedimiento claro, de tal manera que se despejen dudas del método a utilizar cuando las instituciones públicas se vean abocadas a tomar estas decisiones (verbigracia el que si existe para la Resolución Administrativa del Contrato). Como antecedenteinmediato tenemos que en la Ley 56 de 1995, actualmente derogada, se mantenía esta facultad en el artículo 72, el cual citamos a continuación:
REVISTA DEBATE

Abogado, Asesor Legal de la Asamblea Nacional.

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AÑO VII

N Ú M E R O 17

DICIEMBRE 2009

“Artículo 72. La terminación unilateral. Sin perjuicio de la resolución administrativa del contrato, prevista en el Capítulo XVII, laentidad contratante, en acto administrativo debidamente motivado, podrá disponer la terminación anticipada del contrato, cuando circunstancias de interés público debidamente comprobadas lo requieran, en cuyo caso el contratista deberá ser indemnizado por razón de los perjuicios causados con motivo de la terminación unilateral por la entidad contratante. Para esta terminación excepcional del contrato,se requerirá concepto favorable del Consejo de Gabinete.” Como podemos observar, en la legislación anterior era requisito indispensable la autorización del Consejo de Gabinete, independientemente de la cuantía del contrato, lo que comparado con la ley actual, la modificación de esta condición es la principal innovación traída en concepto de terminación unilateral. Pero en la reglamentación de estaley 56 tampoco existía un procedimiento para arribar a la conclusión, por los antecedentes que conocemos, que no son cuantiosos, se procedía exactamente como se procede con la autorización para contratar directamente, o sea, se pedía al Consejo de Gabinete la emisión del concepto favorable, acompañada de un proyecto de resolución y solo después de obtenerse dicho concepto favorable, si se...