Tierra

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACION
ADUANERA Y TRIBUTARIA
Adscrito al Ministerio de Finanzas
INA-300-03-I 0711
CIRCULAR
PARA: GERENCIAS DE ADUANAS PRINCIPALES
DE: INTENDENTE NACIONAL DE ADUANAS
FECHA: 06 AGO 2003
ASUNTO: CONSTITUCIÓN DE GARANTÍAS PARA EL RETIRO DE MERCANCÍAS EN TRÁMITES DE EXONERACIONES Y EXENCIONES DE IMPUESTOS.
Medirijo a ustedes en la oportunidad de referirme al procedimiento a seguir, a los fines de permitir el retiro de las mercancías ingresadas a la zona primaria, previa constitución de garantía que cubra el monto de los impuestos, tasas y demás cantidades exigibles, en el caso de existir una solicitud de exoneración o exención de las referidas cantidades.

Al respecto, esta Intendencia Nacional deAduanas observa lo siguiente:
La Ley Orgánica de Aduanas en su artículo 9, establece:
"Artículo 9.- Las mercancías que ingresen a la zona primaria, no podrán ser retiradas de ella sino, mediante el pago de los impuestos, tasas, penas pecuniarias y demás cantidades legalmente exigibles y el cumplimiento de otros requisitos a que pudieran estar sometidas. Quedan a salvo las excepciones establecidasen esta Ley y en leyes especiales. El Ministerio de Hacienda podrá autorizar que el retiro de las mercancías se efectúe sin haber sido cancelada la planilla de liquidación definitiva mediante garantía que cubra el monto de la liquidación provisional que deberá formularse al efecto." (Subrayado nuestro).
Del contenido del artículo anterior se evidencia, la existencia de tres supuestos para elretiro de las mercancías de la zona primaria de la aduana; a saber:
El pago de los tributos legalmente exigibles.
Las excepciones establecidas en esta Ley y en leyes especiales que autorizan la constitución de fianzas para garantizar: Los impuestos de importación de las mercancías introducidas bajo Regímenes Suspensivos, las diferencias de impuestos con motivo de las penas pecuniarias que surjanen el acto de reconocimiento, y las descargas directas previstas en el artículo 23 de la Ley Orgánica de Aduanas y 97 de su Reglamento.

Cuando por razones de oportunidad y conveniencia, el Ministerio de Hacienda (ahora Finanzas) autorice que el retiro de las mercancías se efectúe sin haber sido cancelada la planilla de liquidación definitiva, mediante garantía que cubra el monto de laliquidación provisional que deberá formularse al efecto. En estos casos el artículo 12 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos dispone la forma de proceder de la Administración; y en tal sentido señala que "Aún cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente, dicha medida o providencia deberá mantener la debida proporcionalidad yadecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma...".

En este último supuesto, y en el entendido de que el principio fundamental es el pago de los derechos como condición para el desaduanamiento, la justificación para la aceptación de la garantía derivaría únicamente de la existencia de una expectativa de derecho a favor del particular, la cual se perdería o se modificarlasustancialmente con el pago definitivo de los impuestos. Ejm. Cuando existe un trámite de liberación pendiente y debe efectuarse la liquidación provisional, para que obtenido el beneficio sea presentado con posterioridad a la declaración definitiva, por cuanto la Resolución por la cual se dispone el Régimen de Autoliquidación y Pago Previo de los Derechos Arancelarios y demás Gravámenes, establece quela no presentación de un oficio de liberación junto con la Declaración de Aduanas correspondiente, equivale a una renuncia tácita al beneficio.

En efecto, el artículo 17 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales dispone:

"Artículo 17.- "La orden de exoneración será válida para cualquier aduana del país...