Tipos De Garantias

La Nueva Gestión Pública: Principios Teóricos e Implicancias Prácticas en el Quehacer de la
Administración Estatal*
Andrea López**
Introducción
El presente artículo intenta sistematizar, a partir de material bibliográfico actualizado, las
distintas visiones teóricas del denominado “nuevo paradigma de la gestión pública”, identificando tanto
la utilidad como las limitaciones de los conceptos y lastécnicas provenientes de esta orientación, que ha
tenido un carácter rector en las reformas estatales conocidas como de “segunda generación”. El
fenómeno de la Nueva Gestión Pública (NGP), o también referenciado como New Public Management
(NPM), aunque se inserta en un proceso global de transformación del Estado, se ha difundido
enérgicamente a nivel mundial como eje central para el cambio y lamodernización de las
administraciones públicas, en países con tradiciones institucionales tan disímiles como Estados Unidos,
Suecia, Gran Bretaña, Francia, Australia, incluyendo los de la propia región de América Latina.
Significativamente, una vez transcurrido el activo proceso de reestructuración

tendiente a

minimizar el rol del Estado en diferentes esferas de la actividad económica y social,desde los propios
organismos internacionales se impulsa una variante crítica de las políticas derivadas del “Consenso de
Washington”, haciendo énfasis en la ampliación de la capacidad institucional y en la eficacia de la acción
estatal para el buen funcionamiento de los mercados. En esta línea, el Informe del Banco Mundial de
1997 pone a consideración un conjunto de medidas que, en el terrenoestrictamente administrativo,
apelan al fomento de una mayor competencia (por ejemplo, a través de un sistema de contratación
basado en los méritos), a la apertura de las “principales instituciones gubernamentales” (a fin de romper
el monopolio estatal), a la descentralización y a la instrumentación de prácticas de participación
ciudadana (por ejemplo, encuestas de clientes, cartas de derechosciudadanos, etc.) (Banco Mundial,
1997)1.
Acorde con estos principios, las reformas encaradas por los países de la OCDE han puesto el
acento en (...) “organizar el gobierno en grupos de agencias y departamentos (...); en la adopción de
tomas de decisiones estratégicas y orientadas a la obtención de resultados, utilizar objetivos de output,
indicadores de rendimiento, pagos en relación con los resultados ymedidas de mejora de la calidad; en
recortar los gastos (...); en una mayor flexibilidad; en una mejora de la eficiencia en la prestación de
servicios públicos; en la promoción de la competencia en el ámbito y entre organizaciones del sector
público” (Suleiman, 2000: 4).
De este modo, la nueva “generación” de reformas prioriza una serie de transformaciones “hacia

*Este artículo constituye unaversión sintética del trabajo "La Nueva Gestión Pública: Algunas
Precisiones para su Abordaje Conceptual", publicado por INAP, Serie I, Documento Nro 68, Buenos Aires,
2003. (disponible en www.inap.gov.ar).
** Magister Scientiarum en Administración Pública (UBA). Candidata a Doctora por la Universidad de
Buenos Aires. Coordinadora del Programa de Mejora de la Gestión Pública (Dirección de Estudiose
Información del Instituto Nacional de la Administración Pública -INAP-). Profesora Adjunta de la cátedra
de Administración y Políticas Públicas (Facultad de Ciencias Sociales- UBA).
1
Cabe destacar que, a diferencia de gran parte de los autores citados en este trabajo, Bresser Pereira
(2001: 4) sostiene que “la reforma de la gestión pública no fue incluida en primer lugar en la agenda del
BancoMundial”. (...)“Reforma del Estado significó para el Banco Mundial – y todavía significa-, en primer
lugar downsizing (o reducción del aparato); y en segundo, realizar la reforma del servicio público”.

1

adentro” del Estado (Oszlak, 1999), apoyadas cada vez más en las ideas básicas provenientes de las
ciencias de gestión o del management, cuya legitimidad como fuente de propuestas para mejorar...