Trabajo derecho administrativo

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EVOLUCION DEL AMPARO ADMINISTRATIVO.

I. Las tres etapas de la evolución del amparo administrativo.

1. La tradición judicialista.

El sistema de jurisdicción administrativa sin que perjudique la inclinación hacia el establecimiento de tribunales especializados de los ordinarios sigue los lineamientos de “sistema judicialista” la decisión de tribunales administrativos no adquierenfirmeza, por los que pueden ser impugnadas ante tribunales federales, a través del juicio de amparo, además los organismos judiciales administrativos, como el Tribunal Fiscal de la Federación no conocen sino sectores determinados de controversias de esta materia y las que no pueden someterse a los citados tribunales deben combatirse por conducto del juicio de amparo asumiendo un procesocontencioso-administrativo.

La división del derecho de amparo en materia administrativa no resulta comprensible a las diversas etapas de las cuales se ha desarrollado este sector del amparo mexicano y exclusivamente para efectos de sistematización, pueden dividirse en tres periodos.

La primera etapa inicia con el establecimiento definitivo de la institución en los artículos 101 y 102 dela Constitución federal del 5 de febrero de 1857 y se prolonga hasta la Ley de Amparo expedida en 1919 durante la vigencia de la carta federal del 5 de febrero de 1917, correspondiendo a la tradición judicialista de la impugnación de resoluciones y actos administrativos ante los tribunales ordinarios. Durante este periodo, se establece la interpretación del artículo 14 de la citada ley fundamentalde 1857, permitiendo a la jurisprudencia el “amparo-casación”, ya que a pesar de la prohibición en el artículo 8o de la Ley de Amparo de 1869 reconoció la admisión del amparo contra las sentencias judiciales y se consagro en la legislación posterior.

En esta etapa, el juicio de amparo desarrolla una doble función: Primera, impugnando sentencias de los tribunales judiciales ordinarios queresolvían controversias administrativas; dichos tribunales no tenían competencia genérica, el amparo podía interponerse contra actos y resoluciones de la administración activa que no podían combatirse ante órganos ordinarios ante el Poder Judicial federal y de entidades federativas, configurándose un proceso contencioso-administrativo en la impugnación inmediata ante jueces de amparo de actos deadministración activa.

Con excepción de la primera Ley de Amparo expedida en 1861, estableció un procedimiento de tres instancias, excesivamente prolongado la Ley de Amparo de 1869 y la de 1882, y los Códigos Federales de Procedimientos Civiles de 1897 y 1908 regularon un procedimiento de doble instancia: La primera ante los jueces de distrito, y la segunda ante la Suprema Corte deJusticia, que pronunciaba el fallo definitivo y firme. Dicho procedimiento era uniforme aplicándose tanto en el supuesto de impugnación de sentencias dictadas por tribunales ordinarios para decidir conflictos administrativos en caso de que se combatieran actos y resoluciones de la administración activa que no podían someterse a los tribunales ordinarios.

2. El procedimiento uniforme.

Lasegunda etapa se inicio con la Ley de Amparo del 18 de octubre de 1919, bajo la vigencia de la Constitución actual ya que el artículo 107 de la carta federal de 1917, estableció un doble procedimiento; el llamado amparo de una sola instancia contra sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales judiciales; y de doble instancia, cuando se trata de otro tipo de actos; como los de carácteradministrativos.

Otro aspecto importante fue la regulación del llamado “recurso de súplica” por el artículo 104, fracción I de la carta federal de 1917 influyendo posteriormente en la creación del recurso de revisión fiscal, de acuerdo con este ordenamiento, las controversias administrativas asumían una triple modalidad:

a) Cuando se impugnaban de manera inmediata los actos y...
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