trabajo

Nuevos miembros en el MERCOSUR:
El caso de Venezuela vis a vis la experiencia de la Unión Europea

Valentina Delich1


Publicado en La Voz del Foro, Publicación mensual del Foro de Abogados de San Juan,
Año VI – Nº 43, Marzo 2007.

Introducción

Mientras que la accesión de Venezuela al MERCOSUR constituye una novedad, la
Unión Europea acumula una experiencia de más de 30años y 19 incorporaciones. Este
artículo propone reflexionar sobre el proceso de accesión de nuevos miembros en el
MERCOSUR utilizando, como plataforma de discusión, la experiencia –exitosa- de la
Unión Europea. Para ello, este artículo se ocupa primero del procedimiento europeo,
luego de su experiencia y finalmente del caso del MERCOSUR.

1. El sistema europeo2


La Unión Europea,originalmente formada en 1957 por seis miembros – Francia,
Alemania, Italia, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos - se amplió por primera vez
en 1973 para incluir al Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Otra vez en 1981 para acoger
a Grecia y en 1986 para aceptar a España y Portugal. Recién en 1995 Austria, Finlandia
y Suecia se convirtieron en miembros y, el 1º de mayo del 2004, lamembresía ascendió
a 25 con la incorporación de Chipre, la República Checa, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia. Además, Bulgaria y Rumania
terminaron con las negociaciones y firmaron su Tratado de Adhesión el 25 de abril de
2005 e ingresarán el 1º de enero de 2007. Además, existen otros candidatos y aspirantes
como Turquía, Croacia, Macedonia, Bosnia yHerzegovina, Serbia y Montenegro y
Albania.

No todos los países siguieron el mismo mecanismo de ingreso, porque ni el contexto ni
las condiciones políticas particulares de los países aspirantes eran similares o
comparables. Inglaterra, por ejemplo, fue primero fundadora de la European Free Trade
Association (EFTA), creada para competir con la Comunidad Económica Europea en
1957 3
. Enverdad, la relación política de Inglaterra con la CE ha sido difícil. Por un
lado, las características de supranacionalidad de la Comunidad no seducían a los
británicos; las cuestiones europeas eran vistas como irrelevantes y emergió un consenso
de que el ingreso debilitaría los lazos comerciales de los países del Commonwealth.
Finalmente, la membresía en la CE era vista (en Inglaterra)como un desafío a los lazos
políticos con los Estados Unidos. Por ello, las negociaciones fueron largas y los
obstáculos no pocos, incluidos los dos vetos de Francia al ingreso de Inglaterra en 1963
y 1967.4

1
Directora del Programa en Derecho y Bienes Públicos de la FLACSO-Sede Académica Argentina 2
Los pasos burocráticos que debe seguir un país aspirante a miembro han sidoobtenidos de:
http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement_process/accession_process/how_does_a_country_join_the_
eu/index_es.htm. Visitada el día 9 de agosto de 2006. 3
La EFTA fue fundada por Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza e Inglaterra. 4
Fuente: Britannica Student Encyclopedia. 2006. Encyclopædia Britannica Online. Visitada el
19 septiembre 2006 .
Actualmente, existeuna disposición en el Tratado de Maastrich (1992) que se ocupa, de
manera general, de la accesión de nuevos miembros. El artículo 49 dispone que
Cualquier Estado europeo que respete los principios
enunciados en el apartado 1 del artículo 65
podrá solicitar el
ingreso como miembro en la Unión. Dirigirá su solicitud al
Consejo, que se pronunciará por unanimidad después de
haberconsultado a la Comisión y previo dictamen conforme
del Parlamento Europeo, el cual se pronunciará por mayoría
absoluta de los miembros que lo componen.
Las condiciones de admisión y las adaptaciones que esta
admisión supone en lo relativo a los Tratados sobre los que se
funda la Unión serán objeto de un acuerdo entre los Estados
miembros y el Estado solicitante. Dicho acuerdo se someterá...