Trabajos

LA INSERCIÓN DE COLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE ESTADOS UNIDOS

COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS:
DESA.ÍOS DE UNA ALIANZA
RESUMEN
La agenda de las relaciones entre Estados Unidos y Colombia no ha registrado cambios significativos desde el inicio del Gobierno Uribe, aunque sí el contexto en el que se desenvuelven, particularmente por el ambiente global post-11 de septiembre y laruptura del proceso de paz con las .ARC. Este texto analiza las relaciones bilaterales en función de sus principales aspectos: drogas, terrorismo, comercio y seguridad. Asímismo, se identifican los elementos que causan tensiones entre Washington y Bogotá, entre ellos la situación de derechos humanos, la corrupción, y la sostenibilidad del Plan Colombia. .inalmente, se plantean algunas perspectivas,teniendo en cuenta el impacto potencial de las próximas elecciones estadounidenses, el contexto regional andino y el conflicto colombiano.

L

CONTEXTO GENERAL DE LAS RELACIONES COLOMBIAESTADOS UNIDOS

as relaciones bilaterales entre Colombia y los Estados Unidos han sufrido transformaciones importantes desde finales de los años noventa. En efecto, a partir de 1998 se reestructuraron despuésdel retroceso y estancamiento durante la administración Samper (1994-1998). A partir de ese año, durante la administración Pastrana, Estados Unidos no sólo aumentó de manera sustancial la asistencia militar destinada a la lucha antidrogas, sino que adoptó en principio una estrategia más comprehensiva hacia el país, la cual incluyó el apoyo a la búsqueda de la resolución pacífica del conflicto armadocolombiano y la atención a la debilidad institucional del Estado. A pesar de ello, el Plan Colombia, tal como fue presentado ante el Congreso estadounidense en septiembre de 1999, tenía como propósito fundamental asegurar el respaldo militar necesario para incrementar la

capacidad de las fuerzas armadas colombianas para la guerra contra las drogas. De US $88,56, US $112,44, y US $308,81millones en ayuda militar otorgados a Colombia en 1997, 1998 y 1999, respectivamente, el paquete de asistencia militar contemplado por el Plan Colombia para el período 2000-2001 ascendió a US $990 millones. Reafirmando esta tendencia, el destinatario principal de la ayuda estadounidense pasó a ser el Ejército y no la Policía Nacional, con lo cual la lucha antidrogas adquirió un perfil altamente militar.A lo largo de 2001 la interpretación del problema de las drogas ilícitas en Washington fue asumiendo un matiz regional, tanto por el temor de que la implementación del Plan Colombia pudiera contagiar a los países vecinos, como por el interés estadounidense de formular una estrategia que vinculara a Colombia, Bolivia, Brasil, Ecuador, Panamá, Perú y Venezuela. Así, el Plan Colombia se transformóen la Iniciativa Regional Andina, propuesta por la administraBOGOTÁ, COLOMBIA ENERO 2004

ción Bush para el año fiscal 2002, con el fin de otorgar mayores niveles de asistencia a dichos países. Los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001, junto con el rompimiento definitivo del proceso de paz con las .ARC el 20 de febrero de 2002, introdujeron una lógica distinta a la relaciónbilateral. La política exterior estadounidense entró a privilegiar la lucha antiterrorista, os ataques terroristas con lo cual muchos otros temas, del 11 de septiembre de entre ellos las drogas, el tráfico 2001, junto con el de armas, el comercio y la mirompimiento definitivo del gración, empezaron a verse a traproceso de paz con las vés del lente del terrorismo. Estos .ARC el 20 de febrero de dosacontecimientos históricos 2002, introdujeron una también permitieron al gobierno colombiano armonizar su discurlógica distinta a la so interno con el de su política relación bilateral. La exterior, en el sentido de que política exterior ambos comenzaron a girar en estadounidense entró a torno a la guerra contra el terroprivilegiar la lucha rismo. En consecuencia, la prioantiterrorista, con lo cual...