Trasparencia Y Gobernabilidad

TRANSPARENCIA Y GOBERNABILIDAD:

¿A qué nos referimos cuando mencionamos la palabra “transparencia”? Conocemos su raíz etimológica trans-parere (lo que podemos ver de un lado al otro, lo que aparece viéndolo a través de algo, no simplemente lo que podemos observar sino lo que podemos observar a través de algo, de una división, de una pared de una frontera) y el uso que desde diversas cienciasse le da al término. Pero, ¿para qué sirve?
Quizás la mayor dificultad que provoca este interrogante es saber si es una cuestión con valor en sí misma o si por el contrario tiene sólo carácter instrumental (como una suerte de muleta que nos sirve para otra cosa) o si sólo oficia como una suerte de salvoconducto, profesión de fe o palabra mágica, como algunas invocaciones chamánicas, para alejarotros males (entre los cuales uno, nada menor, es el de la sospecha de negocios o asuntos turbios, cuando no corruptos). Quizás no se traten de visiones antagónicas o excluyentes. A mi juicio la transparencia es un modo de actuar que integra todo sistema de gobierno, destinado a cumplir múltiples objetivos.
En el transcurso de los últimos años pudo constarse que la transparencia tiene que ver conla rendición de cuentas, con la posibilidad de responsabilizar a los funcionarios públicos, con posibilitar que todos los administrados sean tratados, en iguales condiciones y de igual forma por el Estado y verificar que ello suceda y con un amplio control de las acciones estatales. La transparencia aparece así - superando a uno de su principal y siempre vigente objetivo, cual es el de constituirseen una valla a la corrupción – para vinculársela, también, a la gobernabilidad.
La gobernabilidad, definida como organización de responsabilidades e incentivos influencia de modo directo sobre los resultados de la gestión pública. Para el Banco Mundial aquélla es el modo en que los funcionarios públicos y las instituciones adquieren y ejercitan su autoridad para dar forma a políticas públicas yproporcionar bienes y servicios públicos. Quizás otras definiciones pongan mayor énfasis en los procesos y en las reglas de juego, señalando que la gobernabilidad es comprendida como un conjunto de iniciativas y responsabilidades que afectan la manera en que las organizaciones y su personal se hacen responsables de su comportamiento y de su capacidad para prestar servicios con calidad yeficiencia.
Como ha puesto de relieve el Informe de Desarrollo Humano de 1999, gobernabilidad, para el PNUD, significa por ello "el marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que sientan los límites y los incentivos para el comportamiento de los individuos, las organizaciones y las empresas". En su definición mínima es la capacidad para implementar una política sustentable intemporalmente. Lagobernabilidad democrática supone además la aceptación del pluralismo y la alternancia en el ejercicio del poder político; de tal modo, la noción de sustentabilidad intertemporal tiene una limitación estructural asociada a las características constitutivas del régimen democrático.
El término gobernanza, más allá de las dificultades sobre su traducción al español, puede ser definido enconsecuencia, según se lo hace tradicionalmente, como el sistema de reglas, procesos y prácticas que determinan cómo los poderes políticos, económicos o administrativos son ejercidos.
Buen gobierno conlleva hoy la necesidad de desarrollar la actividad pública de una manera transparente, responsable, participativa, sujeta a control y equitativa observando el debido respeto a los derechos humanos y alEstado de Derecho. Por ello comienza en los últimos tiempos a añadirse a la gestión pública, capacidades para el buen gobierno y es entonces cuando se comienza a observar que la transparencia se convierte para ello en un modo insustituible para hacerlo.
De tal modo el derecho de los ciudadanos a conocer qué hacen las instituciones del Estado, la obligación de éste de mostrar y responsabilizarse por...