Tribunales agrarios

Los tribunales agrarios
La conformación de un sistema de tribunales agrarios fue una de las principales
medidas contempladas en el cambio jurídico-institucional de 1992.
Anteriormente las controversias jurídicas derivadas de la tenencia de la tierra
se dirimían ante autoridades administrativas que dependían directamente, o
recibían gran influencia, del Poder Ejecutivo (tanto en el ámbitofederal
como local). Estas características dieron un matiz político al sistema de
resolución de controversias anterior. La reforma constitucional de enero
de 1992 creó un sistema de tribunales agrarios autónomo dotado de plena
jurisdicción (fracción XIX del Artículo 27 constitucional).
Los nuevos tribunales agrarios resuelven sobre dos tipos principales de asuntos.
Por una parte, se ocupan delos casos del llamado rezago agrario o de
competencia transitoria, que son expedientes iniciados bajo la vigencia
de la Ley Federal de Reforma Agraria (LFRA) que no habían recibido solución
al ser creados los tribunales agrarios en 1992, a los que aún se les debe
aplicar la ya abrogada LFRA en la definición de la posesión rural. Por otra,
deben atender las demandas planteadas ya durante lavigencia de la nueva
legislación agraria, como es el caso del creciente número de disputas derivadas
de la ejecución de los programas de ordenamiento y regularización
de la propiedad agraria (como el Procede), que están en marcha.
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•ANÁLISIS•
Los más de 100 mil expedientes recibidos por los tribunales agrarios en
poco más de cinco años son reflejo de un medio rural en el que los derechos
depropiedad se están formalizando y definiendo, con los reajustes y controversias
sobre la posesión rural que ello implica. En esta labor de reconocer
y asegurar definitivamente el título bajo el que se posee la tierra, surgen
fricciones e inconformidades, la mayoría de las cuales son resueltas por
consenso comunitario a través de la asamblea, o bien, orientadas, conciliadas
o arbitradas porla Procuraduría Agraria. Sólo los casos que no pueden
ser concluidos por estos medios recurren a las autoridades jurisdiccionales
(de impartición de justicia). Esta consideración ilustra la trascendencia de
la tarea de los tribunales agrarios: son la última respuesta de la legalidad
para los conflictos agrarios en la definición de derechos.
La existencia de un buen sistema de tribunales, nosólo por su efectividad y
eficiencia, sino, además, por su credibilidad, protegería los derechos de
propiedad y facilitaría que se llegara a soluciones estables. Por ejemplo, en
el siguiente esquema se presenta en forma simplificada las diversas acciones
que pueden derivarse de una controversia por derechos de propiedad
agrarios. Como puede apreciarse ya sea que se acuda a tribunales o no,puede darse el caso de que la controversia no se resuelva satisfactoriamente
y persista la posibilidad de conflicto. Los tribunales representan una instancia
formal para la resolución de controversias. El juzgador debe inducir
a la conciliación entre las partes en controversia, y sólo en casos en los que
las pretensiones de los litigantes no se logren conciliar, deberá pronunciar
su resoluciónmediante sentencia. En ambos casos se cuenta con el apoyo
institucional para el cumplimiento de la resolución.
Generalmente los sistemas de impartición de justicia tienen dos etapas o
“instancias”. Una está encargada de la resolución de las controversias que
se presentan por parte de los usuarios, mientras que la otra, la instancia
superior, se dedica a coordinar la política judicial (número detribunales,
competencia territorial, nombramientos, recursos, etc.) y a revisar las
sentencias de los juzgados o tribunales de primera instancia cuando los
usuarios manifiestan inconformidad con la resolución. A estos tribunales
revisores se les suele llamar tribunal de segunda instancia o tribunal de
“alzada”.
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•ESTUDIOS AGRARIOS•
El sistema de tribunales agrarios de nuestro país...