tributario
Páginas: 15 (3593 palabras)
Publicado: 25 de marzo de 2013
ACTUACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS.-
La actuación de las empresas públicas implica, como ya se señaló, la intervención del Estado en la economía. Dicha intervención y su intensidad ha variado con el correr del tiempo, siendo de gran importancia las diversas concepciones que se han presentado respecto del papel que deba jugar el Estado, no debiendo soslayarse tampoco, las necesidades de cadapaís en una época determinada.
De esta forma, se pueden diferenciar estas dos grandes etapas con matices en su interior: Estado liberal y Estado social. Es en el Estado social de derecho donde el fenómeno de las empresas públicas se presenta con mayor intensidad. Principalmente, el Estado comienza a intervenir en sectores de producción que originariamente se encontraban en manos de particulares.Dicha intervención puede realizarse sustrayendo esa actividad del terreno privado, como en los Servicios Públicos; mediante la instauración de monopolios o simplemente compitiendo en concurrencia con los particulares.
A su vez, se presenta la intervención en el ámbito regulatorio. En lo que refiere a la intervención directa en la producción de bienes y servicios, se pueden destacar laelectricidad, seguros, recursos naturales, banca, servicio postal.
Tal como señala el Dr. Hargain, “a lo largo del siglo XX, nuestro país se caracterizó por combinar un régimen de gobierno democrático, característico de los países occidentales, con una economía fuertemente ligada a la acción del Estado, quien no sólo desarrolló una intensa actividad regulatoria, sino también se reservó importantesactividades industriales y de servicios para explotarlas en régimen de monopolio”
COMPORTAMIENTO PREDOMINANTE DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS.-
No hay duda de que en el pasado, en el comportamiento de las empresas públicas, en Venezuela, muchas veces ha predominado la racionalidad publicista sobre la racionalidad privatista. Es decir, los criterios de interés general y utilidad social de laactuación empresarial del Estado muchas veces han hecho olvidar los criterios de economicidad y eficacia en el funcionamiento de las empresas públicas. A lograr un adecuado equilibrio entre ambos criterios de comportamiento
se han dirigido diversos esfuerzos reformistas. Así, a nivel gubernamental, por ejemplo se ha insistido en que la empresa estatal no puede estar guiada exclusivamente con el propósitode obtener la mayor rentabilidad económica, pues ellas tienen que contribuir. El artículo 97 de la Constitución establece lo siguiente: "El Estado podrá reservarse determinadas industrias, explotaciones o servicios de interés público por razones de conveniencia nacional y propenderá a la creación y desarrollo de una industria básica pesada bajo su control".
Técnicamente al logro de los fineseconómicos y sociales generales del Estado. Sin embargo, es evidente que eficiencia y productividad son factores esenciales que determinan su eficaz capacidad de acción.
El predominio de la racionalidad prívatísta o publicista, en todo caso, ha estado influida por diversos factores. En las empresas públicas surgidas de la nacionalización del hierro y del petróleo, no hay duda, tiende aprevalecer la racionalidad privatista de la eficacia, productividad y rentabilidad empresarial. Asimismo, dichos criterios de racionalidad privatista en general, son más acentuados en las empresas públicas con forma societaria que en las empresas públicas con personalidad jurídica de derecho público. En el segundo caso, no hay duda, el mayor control e ingerencia de la Administración Central en laconducción de las empresas públicas ha hecho prevalecer la racionalidad publicista sobre la racionalidad privatista del comportamiento.
ORGANIZACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS.-
A. Las Corporaciones Sectoriales
Se propuso la Constitución de las siguientes Corporaciones Sectoriales: Corporación Sectorial de Petróleo, Corporación Sectorial de Petroquírníca, Corporación Sectorial de la Industria...
La actuación de las empresas públicas implica, como ya se señaló, la intervención del Estado en la economía. Dicha intervención y su intensidad ha variado con el correr del tiempo, siendo de gran importancia las diversas concepciones que se han presentado respecto del papel que deba jugar el Estado, no debiendo soslayarse tampoco, las necesidades de cadapaís en una época determinada.
De esta forma, se pueden diferenciar estas dos grandes etapas con matices en su interior: Estado liberal y Estado social. Es en el Estado social de derecho donde el fenómeno de las empresas públicas se presenta con mayor intensidad. Principalmente, el Estado comienza a intervenir en sectores de producción que originariamente se encontraban en manos de particulares.Dicha intervención puede realizarse sustrayendo esa actividad del terreno privado, como en los Servicios Públicos; mediante la instauración de monopolios o simplemente compitiendo en concurrencia con los particulares.
A su vez, se presenta la intervención en el ámbito regulatorio. En lo que refiere a la intervención directa en la producción de bienes y servicios, se pueden destacar laelectricidad, seguros, recursos naturales, banca, servicio postal.
Tal como señala el Dr. Hargain, “a lo largo del siglo XX, nuestro país se caracterizó por combinar un régimen de gobierno democrático, característico de los países occidentales, con una economía fuertemente ligada a la acción del Estado, quien no sólo desarrolló una intensa actividad regulatoria, sino también se reservó importantesactividades industriales y de servicios para explotarlas en régimen de monopolio”
COMPORTAMIENTO PREDOMINANTE DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS.-
No hay duda de que en el pasado, en el comportamiento de las empresas públicas, en Venezuela, muchas veces ha predominado la racionalidad publicista sobre la racionalidad privatista. Es decir, los criterios de interés general y utilidad social de laactuación empresarial del Estado muchas veces han hecho olvidar los criterios de economicidad y eficacia en el funcionamiento de las empresas públicas. A lograr un adecuado equilibrio entre ambos criterios de comportamiento
se han dirigido diversos esfuerzos reformistas. Así, a nivel gubernamental, por ejemplo se ha insistido en que la empresa estatal no puede estar guiada exclusivamente con el propósitode obtener la mayor rentabilidad económica, pues ellas tienen que contribuir. El artículo 97 de la Constitución establece lo siguiente: "El Estado podrá reservarse determinadas industrias, explotaciones o servicios de interés público por razones de conveniencia nacional y propenderá a la creación y desarrollo de una industria básica pesada bajo su control".
Técnicamente al logro de los fineseconómicos y sociales generales del Estado. Sin embargo, es evidente que eficiencia y productividad son factores esenciales que determinan su eficaz capacidad de acción.
El predominio de la racionalidad prívatísta o publicista, en todo caso, ha estado influida por diversos factores. En las empresas públicas surgidas de la nacionalización del hierro y del petróleo, no hay duda, tiende aprevalecer la racionalidad privatista de la eficacia, productividad y rentabilidad empresarial. Asimismo, dichos criterios de racionalidad privatista en general, son más acentuados en las empresas públicas con forma societaria que en las empresas públicas con personalidad jurídica de derecho público. En el segundo caso, no hay duda, el mayor control e ingerencia de la Administración Central en laconducción de las empresas públicas ha hecho prevalecer la racionalidad publicista sobre la racionalidad privatista del comportamiento.
ORGANIZACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS.-
A. Las Corporaciones Sectoriales
Se propuso la Constitución de las siguientes Corporaciones Sectoriales: Corporación Sectorial de Petróleo, Corporación Sectorial de Petroquírníca, Corporación Sectorial de la Industria...
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