Tutela Penal

TITULO XV.
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Este título contiene los delitos de peculado, concusión, cohecho, celebración indebida de contratos, tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito de servidores públicos, el prevaricato, el abuso de autoridad, la usurpación y abuso de funciones públicas, delitos contra los servidores públicos, la utilización indebida de información einfluencias derivadas del ejercicio de la función pública.

En esta modalidad de delitos el objeto de tutela claramente es la administración pública siendo esta en un sentido objetivo la actividad del Estado que forma parte del campo ejecutivo del poder.
Maggiore Giuseppe dice que en un sentido subjetivo la administración pública es el conjunto de órganos o sujetos, singulares o colegiados quele sirven al Estado para que este consiga sus fines.

En la actualidad se da una dificultad que radica en precisar el alcance que tenga la administración de tal manera que abarcara la totalidad de la actividad del Estado.
Para tratar de solucionar esta dificultad la doctrina y la jurisprudencia dan dos puntos de vista:
1- Punto de vista material u objetivo. Que comprende toda la gestiónejercida por los órganos del Estado, esta concepción considera la administración teniendo en cuenta la naturaleza jurídica interna de la actividad desarrollada, luego entonces de acuerdo con esto puede haber actividad “administrativa”, no solo en la que se despliegue el órgano ejecutivo sino también cuando se realicen funciones que siendo al margen de las suyas especificas las realizan otrosórganos legislativo o judicial.
2- Punto de vista orgánico o subjetivo. Cono se hizo referencia en un anterior párrafo esta es la que está relacionada con los órganos encargados de realizar funciones administrativas.
Debido a la división de poderes y que cada rama tuviera sus propias funciones, a la administración se la identifico con la rama ejecutiva y posteriormente paso a ser una funciónexclusiva de esta rama del poder.



Sobre este aspecto se ha referido el tratadista George Vedel diciendo que “la administración no constituye la única tarea del administrativo, pero la administración es tarea exclusiva del ejecutivo”.
Aunque este mismo tratadista reconoce que algunas actividades del parlamento o de los tribunales judiciales pueden tener carácter administrativo como las quetienen por finalidad el mantenimiento del orden público.
En fin lo sostenido por varios autores el concepto de administración pública desde el punto de vista subjetivo se definiría como aquella parte de la actividad administrativa que desarrolla el poder ejecutivo. Esta concepción de la administración entendida como función exclusiva de la rama ejecutiva no ha sido muy bien acogida durante lasúltimas décadas, sosteniendo que si bien es cierto que desde el punto de vista orgánico o subjetivo a la administración le están asignadas funciones típicamente administrativas, también lo es que en ocasiones esas funciones las desempeñan la rama legislativa o judicial.
Posteriormente se tendría al Estado como persona jurídica para mediados del S. XIX teniendo en cuanta que realiza múltiplesfunciones una de la cuales será precisamente la de administrar.

Se puede concluir que la función administrativa puede tener su origen en cualquiera de los órganos del Estado; lo que define su naturaleza es la actividad desarrollada sin importar el órgano que la genera.

De acuerdo con la doctrina más aceptada en la actualidad el contenido del acto es el punto de referencia fundamental que permitedeterminar si se actúa en ejercicio de la función administrativa o no.

Por último es importante señalar que concepto se tiene en nuetra constitución política, aunque en esta no se encuentre un concepto integral sobre lo que es administración pública, no obstante no existe correspondencia absoluta entre las ramas y organismos del poder público que constituyen a organización del Estado y el...