Valoración de 25 años de Autonomía - Eliseo Aja

VALORACIÓN DE 25 AÑOS DE AUTONOMÍA
ELÍSEO AJA - CARLES VIVER PI-SUNYER

SUMARIO:

1. INTRODUCCIÓN.—2. EL PROCESO DE FORMACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO:

A) Las fases principales. B) Algunas consecuencias constitucionales.—3. RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS: A) Descentralización política y preeminencia del Estado.
B) La autonomía política de las CC.AA. C) Cambios y faltade constitucionalización de la financiación autonómica. D) Generalización e igualación de competencias y de estatus constitucional
y reconocimiento de hechos diferenciales.—4. SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DL COMPETENCIAS: CON-

CURRENCIA IMPERFECTA Y OMN1PRESENC1A DEL ESTADO: A) Baja calidad de la autonomía política
de las CC.AA. B) Necesidad de redejinir las competencias básicas del Estado. C) Losllamados
títulos horizontales del Estado y la cláusula del artículo 149.1.1 CE. D) La dimensión autonómica de la Justicia.—5. Los PROBLEMAS DE ARTICULACIÓN DEL SISTEMA AUTONÓMICO: A) La debi-

lidad de las relaciones autonómicas. B) La escasa participación de las Comunidades Autónomas
en la Unión Europea. C) IM deseable reforma constitucional del Senado.—CONCLUSIONES.

1.

INTRODUCCIÓNSuele afirmarse, con razón, que la historia del proceso de construcción del
Estado español y, muy especialmente, la de su organización territorial, es la
historia de un largo fracaso colectivo, jalonado de conflictos. La Constitución
de 1978, al consagrar el principio de autonomía política, pretendió dar respuesta, desde la modesta posición que al Derecho compete, a la tradicional ineficaciadel Estado centralista español y la plural conformación de la comunidad
política que está en su base y que, con diversa intensidad, ha manifestado su
voluntad de autogobierno.
El proceso descentralizador iniciado por la Constitución de 1978 esta jalonado en este caso de éxitos: en pocos años se crearon 17 CC.AA., se estable69
Revista Española de Derecho Constitucional
Año 23. Núm. 69.Septiembre-Diciembre 2003

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cieron sus instituciones de autogobierno y sus potentes administraciones, que
gestionan alrededor del 40 por 100 del gasto público y poseen más del 50 por
100 del total de los empleados públicos. Es más, a lo largo de estos cinco lustros se han alcanzado otros objetivos tan relevantes, aunque menos tangibles,
como la creación de unaclase política de las CC.AA., la consolidación, sin
duda con notables déficits todavía, de una cultura política de la descentralización y, sobre todo, una amplia legitimación popular del sistema autonómico.
Pero esta realidad positiva en sí misma, y muy favorable en comparación
con cualquier otro período de la historia contemporánea de España, no debe
ocultar algunos defectos y algunasinsuficiencias que convendría corregir, porque tienen suficiente entidad para acabar deteriorando todo el sistema. Seguramente lo ideal sería que un consenso tan amplio como el constituyente pusiera
remedio a los principales defectos, porque en la estructura política conviene
siempre actuar por consenso, pero estamos en un sistema democrático y las
fuerzas políticas pueden aceptar o no consensuar lassoluciones de un problema. En todo caso están las vías de la reforma constitucional establecen las
mayorías necesarias. Pero al margen de la posición que adopten las fuerzas políticas sería bueno que surgiera una cierta opinión mayoritaria de los estudiosos
sobre los principales defectos del sistema autonómico que conviene corregir y,
en su caso, sobre las posibles alternativas. Con este espírituy desde el privilegiado observatorio que suponen 25 afios de experiencia hemos emprendido los
autores esta reflexión que convidamos a compartir.

2.

EL PROCESO DE FORMACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

La formación del Estado autonómico se inició con prontitud porque en
apenas cuatro años se aprobaron todos los Estatutos de autonomía y se organizaron las instituciones de las 17 CC.AA., pero...