Vergara 2007 Capital Social e Instituciones Locales Para Gobernanza Sistémica Territorial

Capital social e instituciones locales para una Gobernanza sistémica territorial
Patricio Vergara Coordinador de la Red DETE-ALC en Brasil

“Esas estructuras de dominación persisten porque el ejercicio manifiesto o encubierto del poder refuerza las diferencias económicas y sociales…Esta superposición de desigualdades políticas, sociales, culturales y económicas sofoca toda posibilidad demovilidad…Son perpetuadas por la élite y a menudo asumidas por los grupos marginados u oprimidos, lo cual dificulta que los pobres lleguen a salir de la pobreza. Ello hace que las trampas de la desigualdad puedan ser bastante estables y tengan tendencia a persistir durante generaciones”. (Banco Mundial, 2006, pág. 3)

III Seminario Internacional DETE

Patricio Vergara

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Resumen Eldesarrollo territorial en América Latina ha cambiado de protagonista en las últimas décadas, tanto a nivel de la teoría de la planificación regional como de las políticas públicas impulsadas en su nombre. En los años 1960-70 el agente de desarrollo por excelencia era el Estado Nacional, en los 80-90 se esperaba que las empresas privadas nacionales y/o extranjeras transformaran el territorio y, desdeinicios de la presente década, la esperanza se concentró en la sociedad civil. Después de sucesivos fracasos en América Latina, los ojos están puestos hoy en las capacidades de articulación de estos tres agentes en un marco de compleja integración a los mercados internacionales y de dudas respecto de la capacidad de la democracia para gobernar el proceso de desarrollo.

La gobernanza (governance)sistémica territorial aparece como una respuesta analítica para apoyar los esfuerzos de cambio social y alcanzar políticas públicas orientadas al bien común, un recurso extremadamente escaso en un continente marcado por agudas desigualdades sociales y territoriales. En el presente artículo, el capital social y las instituciones son puestas en esta perspectiva para explorar su rol efectivo en elproceso de desarrollo económico territorial latinoamericano y mostrar como han inspirado modelos diferentes de intervención social.

Si bien las experiencias internacionales muestran que sin protagonistas locales no hay desarrollo endógeno posible, hemos aprendido que esto no significa necesariamente que las elites locales sean parte de la solución. Debido a las fuertes y persistentesdesigualdades sociales existentes en América Latina, no pocas veces las organizaciones sociales existentes en el territorio son privatizadoras del capital social colectivo y no poseen orientación al bien común, generando instituciones ineficaces para el desarrollo, corruptas y desiguales. En este sentido estas organizaciones no podrían ser calificadas de agentes territoriales, mientras que algunos actoresexternos, públicos o privados, pueden serlo en cuanto contribuyen al bienestar colectivo de una región determinada.

A mayor desigualdad social en un territorio, mayores serán las dificultades para contar con el protagonismo de las organizaciones locales para un proyecto político inclusivo, competitivo y sustentable. Las organizaciones locales están normalmente al servicio del sistema dedominación local que opera a contramano, manteniendo el “circulo vicioso de la pobreza”. Bajo estas

circunstancias, un agente externo (una “agencia política” en la terminología sociológica) puede ser indispensable para alterar el sistema de poder local, ayudar a concertar actores e impulsar el cambio institucional en la dirección del bien común, del “circulo virtuoso de la riqueza”.

III SeminarioInternacional DETE

Patricio Vergara

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Mientras menos sea la “energía” externa necesaria para producir este cambio, ampliando el sistema de poder local, más probabilidades habrá de una sustentabilidad política del proceso de desarrollo evitando que el sistema retorne a su dinámica anterior.

En suma, bajo condiciones de mayor desigualdad social en el territorio es preciso generar una...