Veto presidencia

Veto presidencial Ley Orgánica del Servicio Público

Una de las mayores preocupaciones del veto enviado por el Ejecutivo a la Ley de Servidores Públicos, es que le otorga nuevas funciones al Ministerio de Relaciones Laborales, según funcionarios del mismo sector público.
En el veto presidencial, el mandatario Rafael Correa cambió el ámbito de la ley dispuesto en el artículo 3. Allí se estipulaque esta norma regirá no solo ante los organismos y dependencias de la Función Ejecutiva como sucede con la ley actual y como disponía el texto aprobado por la Asamblea, sino que incluye también a la Función Legislativa, Judicial, Justicia Indígena, Electoral, Transparencia y Control Social, Procuraduría General del Estado, la Corte Constitucional y las entidades que integran el régimen autónomodescentralizado y regímenes especiales.
“El Ministerio de Trabajo (Relaciones Laborales) se convertiría en el súper ministerio que controlaría, emitiría normas técnicas y todo para todas las funciones del Estado.
Para el análisis jurídico del veto presidencial a la Ley Orgánica de Servicio Público, se deben tener en cuenta necesariamente las siguientes disposiciones constitucionales:

“Art.1.- El Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada”.

“Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía, política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.”
De igual forma, se tiene necesariamente que considerar la disposición del art.5 del proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que prescribe:

“Art. 5.- Autonomía.- La autonomíapolítica, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficiode sus habitantes.
Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional.
La disposición continúa definiendo en el inciso tercero, la autonomía administrativa en los siguientes términos:
“La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad deorganización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimientos de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme lo previsto en la
Constitución y la ley.”

VETO AL PROYECTO DE LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO
Art. 3.- Ámbito.- Para el veto sólo se considera las disposiciones constitucionales de los artículos 225 y 229 pero no seconsidera ni se hace referencia a las disposiciones de los artículos 1 y 238 que garantizan un gobierno descentralizado y la autonomía de los gobiernos autónomos descentralizados. Desconocer estas normas genera la inconstitucionalidad del veto presidencial.
El texto del veto propone “Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República y este artículo se sujetaránobligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios.

ASOCIACION DE MUNICIPALIDADES ECUATORIANAS
Con esta disposición, las municipalidades (están incluidas en la disposición del artículo 225 de la Constitución) que se sujetan por disposición de ley, en materia de remuneraciones e ingresos complementarios, a lo...