Villegas presupuesto

Villegas
EL PRESUPUESTO

Tabla de contenido
1- NOCION GENERAL. 2
2. OrIGEN Y EVOLUCION. 2
3- NATUrALEZA JUridiCA. 3
4. PriNCIPIOS DE DERECHO PRESUPUESTArIO. UniDAD. 4
5. UNIVERSAliDAD. 4
6. ESPECIALIDAD. 5
7. No AFECTACION DE RECURSOS. 5
8. MODERNAS OONCEPCIONES Presupuestarias. PrESUPUESTOS MULTiPLES, FUNCIONALES Y POR PROGRAmA. 6
9. EQUILIBRIO DEL PRESUPUESTO. DEFICIT Y SUPERAVIT. 7
9 A.VISION RETROSPECTIVA. 7
10. CONCEPCIONES CLASICAS Y MODERNAS. 8
11. EQUILIBRIO EOONOMICO. PRESUPUESTO ECONOMICO O NACIONAL. 9
12. DINAMICA DEL PRESUPUESTO. PREPARACION. 10
13. SANCION Y PROMULGACION. 10
14. DURACION DEL PRESUPUESTO. 11
15. CIERRE DEL ejercicio. SISTEMAS. 12
16. EJECUCION DEL PRESUPUESTO. 12
16 A. EJECUCION EN MATERIA DE GASTOS. ETAPAS. 13
16 B. EJECUCION EN MATERIA DE RECURSOS. 14
17.CONTROL DEL PRESUPUESTO. SISTEMAS. 14
18. CONTROL pRESUPUESTArIO EN LA ARGENTINA. 14
18 A. CONTROL ADMINISTRATIVO INTERNO. 14
18 B. CONTROL ADMINISTRATTVO EXTERNO. TRIBUNAL DE CUENTAS. 15
18 C. CONTROL JUrISDICCIONAL. 15
18 D. CONTROL PABLAMENTArIO. 16




1- NOCION GENERAL.

Al estudiar la actividad financiera (cap. I), vimos que para realizar sus fines el Estado necesita realizar gastos yobtener recursos, manejando importantes cantidades de dinero, que por un principio includible de orden deben ser calculadas y autorizadas de antemano.
Dice Duverger (Instttuciones financieras, p. 219) que en materia financiera, a diferencia de sus otras actividades, los Estados modernos tienen una actividad planificada en forma precisa; el conjunto de sus gastos y sus recursos es previsto conadelanto, generalmente para un año, según un cuadro detallado que tiene carácter obligatorio. En principio, ningún gasto puede ser efectuado ni ningún ingreso percibido fuera de los incluidos en el plan. Este programa financiero anual es lo que se denomina presupuesto.
Puede decirse, entonces, que esencialmente el presupuesto es un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastosestatales y se autorizan estos últimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es de un año.

2. OrIGEN Y EVOLUCION.

El presupuesto tuvo un origen netamente político, y sus primeros antecedentes debe buscárselos en Inglaterra. En 1215 los barones del reino lograron un triunfo sobre el monarca al lograr que se estableciera en la Carta Magna que ningún tributo —salvo casos excepcionales—podía ser establecido sin el consentimiento del Consejo del Reino. El concepto se reproduce en la Petición de Derechos de 1628, y culmina en 1689 con la sanción del Bill de Derechos de los Lores y los Comunes, donde se establece que es ilegal toda cobranza de impuestos sin el consentimiento del parlamento, o por un tiempo más largo, o de otra manera que la consentida por el parlamento. Además, sesepararon las finanzas de la corona de las finanzas de la Nación, diferenciándose los gastos del Estado (lista civil) de los gastos del soberano, y refiriéndose que ciertos gastos periódicos fuesen aprobados anualmente por el parlamento.
Esta originaria versión del presupuesto se desarrolló progresivamente en Inglaterra durante los siglos XVII y XVIII, aplicándose en Francia y en el resto delcontinente a partir del siglo XIX.
Puede observarse que el presupuesto ha sido el resultado político de las luchas por la supremacía entre el soberano y los representantes del pueblo. Estos últimos consiguieron, primero, hacer admitir al rey que ningún impuesto podía ser establecido sin el consentimiento de los representantes del pueblo, y luego lograron controlar el empleo de los fondos que habíanvotado, o sea, los gastos públicos. Posteriormente, se obtuvo como conquista que la percepción de impuestos fuera autorizada solo por un año y, por consiguiente, que tanto gasto como recurso debieran ser autorizados anualmente. De allí, el agrupamiento de los gastos y recursos previstos para el año siguiente en un solo documento, que era sometido a la aprobación del parlamento. Tal, la noción...