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Dependencia 2214200
Bogotá DC,
Agosto 31 de 2005
Concepto 033 de 2005
Doctora
MARIELLA BARRAGÁN BELTRAN
Directora
Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital
Ciudad.-
Radicación 2-2005-38027
Asunto: Su solicitud de consulta ante el Consejo de Estado sobre viabilidad de reconocimiento y pago de bonificación Especial de Recreación.
Radicado 1 - 2004 - 51169.
 Ver elDecreto Nacional 404 de 2006 
Cordial Saludo, Doctora Mariella.
Hemos recibido el oficio del asunto, mediante el cual usted solicita elevar consulta ante el Consejo de Estado en relación con viabilidad de reconocimiento y pago de bonificación Especial de Recreación para aquellos servidores Distritales que se vincularon en vigencia de los Decretos 1133 y 1808 de 1994, buscando claridad sobre como sedebe adecuar jurídicamente el tema a partir de 1994, para cuyo efecto nos permitimos señalarle lo siguiente:
Previamente a considerar su petición hemos efectuado un análisis sobre tema, y en importancia a que hay suficiente claridad normativa sobre el asunto, tanto porque las disposiciones que regulan los aspectos prestacionales de los servidores públicos así lo indican, como porque el propioConsejo de Estado se ha pronunciado en anteriores oportunidades sobre el asunto, permitiendo así, obtener una óptica en la cual las autoridades Distritales se pueden apoyar para adoptar las decisiones correspondientes en un plano de igualdad laboral y acatamiento al orden jurídico.
En tal virtud, se estima innecesario tramitar el concepto ante la Alta Corporación de lo Contencioso Administrativo, conbase en las siguientes consideraciones de orden general.
1. RÉGIMEN LEGAL DE LA BONIFICACIÓN ESPECIAL DE RECREACIÓN
1.1. Aspectos generales.
La bonificación especial de recreación fue creada mediante el Decreto Nacional 451 de 1984, en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por la ley 52 de 1983, a través del cual se dictaron disposiciones en materia salarial para servidorespúblicos del orden nacional. En efecto, en el artículo 3º del citado Decreto se consagró:
"Los empleados que adquieran el derecho a las vacaciones e inicien el disfrute de las mismas dentro del año siguiente civil de su causación, tendrán derecho a una bonificación especial de recreación en cuantía de dos (2) días de la asignación básica mensual que le corresponde en el momento de causarlas.
El valorde la bonificación no se tendrá en cuenta para la liquidación de las prestaciones sociales y se pagará dentro de los cinco (5) días hábiles anteriores a la fecha señalada para la iniciación del disfrute de las vacaciones."
La anterior disposición sigue vigente y para el caso de los servidores de la Administración Central Distrital, el pago de dicha bonificación se hizo efectiva para todos losfuncionarios a quienes se le reconocieron vacaciones a partir del 1º de septiembre de 2002, esto es, desde la entrada en vigencia del Decreto 1919 de 2002.
Así las cosas, para efectos de determinar si es viable o no su reconocimiento a los funcionarios vinculados antes, durante y después de la vigencia de los Decretos 1133 y 1808 de 1994 es necesario examinar en primer lugar lo relacionado con lacompetencia para fijar el régimen salarial y prestacional de los servidores públicos, y en segundo lugar, lo atinente a la naturaleza jurídica de la bonificación especial de recreación, para posteriormente entrar a analizar el proceso de reconocimiento y pago.
2. COMPETENCIA PARA FIJAR EL RÉGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Sobre la competencia para fijar el régimensalarial y prestacional de los servidores públicos, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado en concepto del 18 de julio de 2002, radicación 1393, señaló:
"Según el artículo 150, numeral 19, literales e) y f) de la Constitución Política, corresponde al Congreso de la República dictar las normas generales - ley marco o cuadro - y señalar en ellas los objetivos y criterios a los...