zonas francas

CAPITULO 1

GENERALIDADES

1.1Antecedentes
A objeto de reducir la participación del Estado en la economía, mejorar las finanzas públicas, apoyar la iniciativa privada y elevar la productividad y competitividad, las reformas emprendidas en el primer periodo (1985 a 1993) enfatizaron la liberalización de los precios, incluyendo las tasas de interés; la unificación del tipo de cambio yla liberalización de los flujos de capital; simplificación del régimen tributario, además de mejorar su administración; la reforma del sector financiero y por último la liberalización del comercio exterior mediante nuevos procedimientos e incentivos.
Producto de esas medidas económicas surgieron las Zonas Francas a finales del siglo XX y gracias a las nuevas concepciones del crecimiento ydesarrollo económico y social apuntan a reconocer el rol del sector exportador privado en la generación de riqueza. Fenómenos como la globalización de los mercados, acuerdos de libre comercio, entre otros, son algunas señales que exigen a una economía en desarrollo aplicar las leyes del mercado, integrándose cada vez con los mercados internacionales.
Las Zonas Francas, para evolucionar y desarrollarseóptimamente necesitan de un conjunto de circunstancias que actúen conjuntamente: un marco legal claro y sencillo; una infraestructura de servicios conexos adecuada y eficiente; un marco económico, político y social estable y confiable; un sistema financiero ágil y sin trabas para operar de acuerdo a las normas internacionales actuales; apoyo nacional para promocionarlas adecuadamente y respaldar sudesarrollo. Si bien es cierto que existen algunas diferencias entre ellas, no deja de ser menos cierto que todas tienen algunos denominadores comunes, los cuales permiten diferenciar una Zona Franca, de una Zona de Promoción industrial, o de Libre Comercio o de simples Depósitos Fiscales. Dentro de esta perspectiva se han creado las denominadas Zonas Francas Industriales (ZFI), son áreasreglamentarias de un país creado para atraer empresas orientadas a la exportación mediante el ofrecimiento de concesiones especiales en materia de impuesto, aranceles aduaneros y reglamentaciones.
En Bolivia, a partir de agosto de 1985, se adopta una estrategia con la implementación de la Nueva Política Económica, mediante el Decreto Supremo Nº 21060, que se implementó una profunda apertura comercialhacia el “resto del mundo”, caracterizado entre otros aspectos por la vigencia de niveles arancelarios bajos y uniformes, libertad de importación y exportación, neutralidad impositiva y arancelaria para las exportaciones, conjuntamente con un cambio estructural caracterizado por un neoliberalismo radical, el mercado es un mecanismo principal para la asignación de recursos y estabilización económica.En los últimos cinco años las operaciones de las Zonas Francas Industriales, se han visto disminuidas como efecto de la política de gobierno de restringir la importación de vehículos usados que en su mayoría eran transformados al interior de la Zona Franca Industrial, operaciones que son conocidas como operaciones de perfeccionamiento pasivo.
Tal situación ha puesto de manifiesto el hecho de quelas Zonas Francas Industriales se habían especializado en esta actividad, es decir, no habían diversificado su campo de acción en otros rubros industriales o lo habían hecho de manera muy limitada, generando de esa manera que la reducción drástica de las operaciones de perfeccionamiento pasivo, afecten directamente a las recaudaciones tributarias, aspecto que hasta la fecha no ha sido cuantificadode manera precisa. Las restricciones a la importación de vehículos usados se estableció a través de sucesivos decretos supremos entre los años 2006 al 2009, en este último año, se ha establecido nuevos parámetros de importación, desmotivando a los importadores, lo cual a su vez ha generado que las operaciones de perfeccionamiento pasivo al interior de las Zonas Francas Industriales se reduzca...