L S Trabajador S Y Sus Derechos

L@s trabajador@s
y sus derechos en la
nueva Constitución
Ignacio Mendoza Pizarro1
Resumen
En la ruta del análisis de la Nueva Constitución Política del Estado de Bolivia,
y bajo el concepto de “proceso de transición”, el autor ofrece una panorámica
de lo que esta supone para la restitución de los derechos laborales, llamando la
atención que la Asamblea Constituyente no hubiera canalizado undebate más
amplio sobre los mismos. Bajo su enfoque, en el próximo escenario deliberativo
el protagonismo debería ser de la sociedad civil y los trabajadores del país.
El proceso de cambio y la nueva Constitución en Bolivia
Bolivia atraviesa un período crucial en su existencia, el actual
proceso de cambio en curso, inaugurado en enero de 2006 con el
ascenso a la Presidencia de la República de EvoMorales, representación
del Movimiento al Socialismo (MAS).
En agosto de 1985 el Decreto Supremo No. 21060 de la “Nueva
Política Económica” abrió una fase de dominación del denominado
ajuste estructural en Bolivia, que se conoce mejor como modelo
neoliberal. La misma se prolongó por veinte años, vulnerando
los derechos de las y los trabajadores de modo sistemático y
sin atenuantes. La ConstituciónPolítica del Estado (CPE) vigente
desde 1967 y reformada parcialmente en 2004, apenas sirvió de
soporte jurídico-institucional para consolidar el patrón de acumulación
de capital.
Hoy el país atraviesa un período de transición (Sweezy, 1973)
en el plano político, social y económico, jurídico, institucional
y cultural, cuya caracterización se halla en múltiples aproximaciones
que suelen serdisímiles y cuyo recuento sería fatigoso
y corresponde al presente trabajo (PNUD, 2007). Lo evidente
es que la Asamblea Constituyente establecida desde agosto de
2006, fue escenario de manera enconada de un debate en temas
como el sistema de votación, la “capitalía plena”, las autonomías
departamentales e indígena originario campesinas, pero no así
en cuanto a los derechos colectivos y en particular,los económico-
sociales de la clase trabajadora. De ahí que se hubiera avanzado
con acuerdos apropiados e incluso por unanimidad entre
la mayoría y las minorías en la Comisión de Derechos y Deberes
Fundamentales (fBDM, 2007), que abordó la problemática del
trabajo y empleo, los cuales se reflejan en informes presentados
antes de las plenarias de aprobación del texto en grande y en
detalle.
En suma,cabe destacar que al margen de innumerables cuestionamientos
interesados en el escenario constituyente y fuera de
él, a la Ley Fundamental del Estado Plurinacional boliviano por
parte de la oposición neoliberal, el uso del discurso de ésta en
cuanto a los derechos laborales fue muy cauteloso, a nuestro juicio
como expresión de una conciencia culpable (Almaraz, 2003)
de los excesos cometidos porla perversidad social de un modelo
ya agotado e impuesto por dos décadas con auspicio del Consenso
de Washington.
Luego de la promulgación constitucional en febrero de 2009, se
ha reconfigurado el Órgano Ejecutivo (DS No. 29894) y en éste el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social (MTEPS), cuyas
atribuciones se encuentran en el marco de las competencias asignadas
al nivel central por laCPE.
En la estructura jerárquica de este Ministerio se encuentra el
Viceministerio de Trabajo y Previsión Social, con las Direcciones
Generales de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional, Políticas
de Previsión Social y Asuntos Sindicales, y el Viceministerio de
Empleo, Servicio Civil y Cooperativas, con las Direcciones Generales
de Empleo, Servicio Civil y Cooperativas.
Derechos laboralesconstitucionalizados
La nueva CPE, en el Título II DERECHOS FUNDAMENTALES
Y GARANTIAS de la Primera Parte, incorpora el Capítulo V DERECHOS
SOCIALES Y ECONOMICOS, en cuya Sección III fi gura
el DERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO. En la anterior Constitución
boliviana la Parte Tercera REGÍMENES ESPECIALES tenía
como Título II al REGIMEN SOCIAL (arts. 156-164), el cual si bien
comprendía el ámbito de las...