Auge Y Declinacion Del Principio De Representacion Proporcional

Consagración, auge y declinación del principio de representación proporcional en el Derecho Electoral venezolano
Por: Manuel Rachadell
Profesor de Derecho Administrativo de la UCV
I. PRESENTACIÓN
El objeto de las presentes consideraciones es mostrar la forma como el principio de la representación proporcional, también llamado de la representación proporcional de las minorías, se incorpora anuestro ordenamiento legal y constitucional para determinar la composición de los órganos deliberantes del sector público –con especial referencia a la elección de los integrantes de la Cámara de Diputados y de la Asamblea Nacional, según el caso-; cómo ese principio llegó a convertirse en una norma fundamental en el funcionamiento del sistema político; la manera como se interpretó el principiopara perfeccionar la proporcionalidad de la representación partidista, para concluir con las tendencias recientes hacia la progresiva pérdida de su importancia, sobre todo a partir de la vigencia de la Constitución de 1999, en la que, paradójicamente, se le consagra en forma reiterada, como nunca se había hecho antes.
II. ANTECEDENTES
Cuando se instaura en Venezuela el régimen democrático a raíz dela muerte del general Juan Vicente Gómez, se estableció en la Constitución de 1936 que correspondía a las Asambleas Legislativas designar a los Senadores, mientras que los Concejos Municipales nombraban a los Diputados, en representación del respectivo Estado. El Presidente de la República era designado por ambas Cámaras del Congreso reunidas en sesión conjunta, por lo que la elección del primermandatario nacional era de tercer grado. La elección de los integrantes de los Concejos Municipales y de las Asambleas Legislativas se hacía mediante el sistema mayoritario en circuitos uninominales. Este sistema era el que se había adoptado en la mayor parte de los países cuando surge la democracia en la época moderna, y el que se aplicaba en Inglaterra, en los Estados Unidos y en Francia, cuandose inician nuestros procesos electorales.
Conforme a ese sistema, en cada circuito, circunscripción o distrito electoral, cada partidos o coalición postula un candidato y gana el que tiene la mayoría, generalmente la relativa. En los Estados Unidos se dice que el sistema de mayoría simple o relativa es llamado también first-past-the-post, esto es, el primero que pasa la meta gana. La mayoríaabsoluta se exige en algunos países como Francia, en los que se prevé que si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, se realiza una segunda vuelta entre los dos candidatos más votados (sistema del ballotage). En todo caso, se trata de una elección personalizada, en la que el elector vota por el candidato y no por el partido o la coalición, lo que se supone debe permitir una relacióndirecta entre el elector y el elegido, sin la intermediación del partido. Este sistema es, junto con el de la representación proporcional, el más sencillo y el que ofrece menos dificultades para las postulaciones, las votaciones, los escrutinios y las adjudicaciones.
En el sistema mayoritario, el partido o la opción política que queda en segundo lugar en el circuito no obtiene representación (en elargot electoral se dice que “no se pagan aproximaciones”). De esta manera, un partido que por una pequeña diferencia gana en todos los circuitos se lleva todos los representantes, mientras que, en este ejemplo extremo, el partido que pierde en todos los circuitos por una pequeña diferencia se queda sin representación. Por ello existe el riego de que se produzca un cuerpo deliberante monocolor yque se genere una oposición extraparlamentaria, lo cual puede ser peligroso para el mantenimiento del régimen democrático, además de que el sistema es injusto, a los ojos de la mayoría de las personas en muchos países. Ante esta situación, en Europa comienzan a aparecer sistemas de representación proporcional a partir de los instaurados en 1899 y 1900 en Bélgica y Suiza, hasta convertirse en la...